楚雄市不斷深化工程建設項目審批制度改革，在全省首推“以函代證”簡易審批新模式，以必備手續(xù)為前提，以信用和承諾為基礎(chǔ)，允許政府性投資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資工業(yè)項目在特定條件下先行開工建設，為重大項目和招商引資項目早開工、早建設、早投產(chǎn)按下快捷鍵。其主要做法是：

（一）函前會商聚合力，促成審批服務“搶先跑”。建立固定資產(chǎn)投資項目審批信息共享機制，各審批部門依托楚雄州協(xié)同辦公系統(tǒng)推送投資項目審批信息，由市審改辦對招商引資項目、重點項目進行篩選和評估，收集擬采用“以函代證”審批模式的項目。落實“以函代證”函前會商制度，對提出擬采用“以函代證”簡易審批的項目，采取會議、電話、函件等形式進行會商，準確研判項目是否采用“以函代證”簡易審批，并根據(jù)項目規(guī)模、特點及復雜程度對確需在開工前完成事項清單予以討論確定。成立“以函代證”項目“一對一”幫辦服務小組，明確服務專員，溝通聯(lián)系項目單位和相關(guān)審批部門，幫助指導企業(yè)提前準備報批材料，跟蹤了解項目動態(tài)和企業(yè)需求。目前，幫辦服務小組已為全市11個重點項目提供專業(yè)、高效、貼心的服務，得到經(jīng)營主體的高度認可。

（二）函中協(xié)作除壁壘，按下項目審批“快進鍵”。實行告知承諾和容缺后補，用符合用地和規(guī)劃意見函、施工意見函暫時替代原本需要辦理的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證等證件，由項目建設單位作出承諾，在取得施工意見函90日內(nèi)，同步辦理土地不動產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證及施工許可證等前期手續(xù)，并補充完善相關(guān)材料，打破原來多個部門審批互為前置的壁壘，實現(xiàn)部分前期手續(xù)前置辦理、提前辦理，使項目能夠快速進入施工階段。針對審批難題，市政府分管領(lǐng)導及時組織召開專題會議研究破題，確保審批工作順利推進。

（三）函后監(jiān)管作護航，助推項目建設“加速跑”。建立信息互聯(lián)共享和逾期預警機制，多部門聯(lián)動推進項目監(jiān)管工作。項目建設單位取得“以函代證”施工意見函開工建設后，住房城鄉(xiāng)建設部門立即介入質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)質(zhì)量安全標準對建筑材料、施工工藝、施工現(xiàn)場安全等進行監(jiān)督檢查，行業(yè)主管部門負責督促項目建設單位按照承諾標準、設計要求開展建設。對未按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃和施工意見函擅自動工建設及建設過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、質(zhì)量安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的項目，實施聯(lián)合懲戒，并按照程序移交相關(guān)部門予以處罰，確保項目安全規(guī)范實施。截至目前，楚雄市病死畜禽無害化處理項目等4個項目已通過部門函前會商，正式確定采用“以函代證”簡易審批模式，其中楚雄市富民工業(yè)水廠及輸配水管網(wǎng)工程已取得符合用地和規(guī)劃意見函及施工意見函，實現(xiàn)項目快速開工建設。相比改革前，“以函代證”簡易審批申請材料從177個精簡到15個，辦理時限從45個工作日壓縮至2個工作日，辦理環(huán)節(jié)從15個壓減至2個，與常規(guī)審批流程相比，項目開工時間提前75天。