東華鎮(zhèn)自2020年7月被列為全省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革試點以來，理清思路，采取“四個一”系列措施，充分整合人員力量，于2021年10月掛牌成立東華鎮(zhèn)行政審批綜合執(zhí)法局，高效承接市級賦權的217項行政處罰職權、40項行政審批及6項公共服務事項，探索破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)無審批執(zhí)法權限的難題，激活了基層治理“神經末梢”，著力提升了基層治理水平和服務效能。其主要做法是：

——凝聚“一股合力”，種好改革“試驗田”

（一）壓實責任高位推。成立由鎮(zhèn)黨政主要領導任“雙組長”的改革試點工作領導小組，細化改革任務及責任“兩個清單”，構建“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關單位齊心抓”的改革工作“三級”責任體系，凝聚合力高位推進改革。（二）強化協(xié)同有序推。以新成立的鎮(zhèn)行政審批和綜合執(zhí)法局、政務服務中心為實踐平臺，圍繞改革任務建立健全“一對多”的協(xié)同配合機制，促進各站所（中心）聯(lián)合會商、聯(lián)動協(xié)作、信息互聯(lián)互通，強化與市級各賦權主責部門的溝通協(xié)調，形成上下協(xié)同、“條塊”聯(lián)動的工作格局，針對改革中的難點、疑點和堵點問題，市鎮(zhèn)共同組織開展聯(lián)合會商研究20余次，確保試點改革工作有力有序推進。（三）整合力量齊心推。進一步強化鎮(zhèn)黨委、政府對改革工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌調度整合“4辦1局6中心1所”以及直管派駐3所（即：市場監(jiān)管所、司法所、自然資源所）的工作力量，干部職工全覆蓋納入公務員平時考核范疇，強化考核評價結果在推薦選拔任用人選、評先評優(yōu)、職級晉升、職稱評聘等方面的運用，提振全鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成合力推動改革工作。

——推行“一廳審批”，實現(xiàn)辦事“不出鎮(zhèn)”

（一）實現(xiàn)“一個大廳集中辦”。對鎮(zhèn)便民服務中心進行提升改造，設立民政、醫(yī)療保險、交通、安監(jiān)、農業(yè)等12個綜合性審批服務窗口，選派12名業(yè)務骨干進駐便民服務大廳，將市級賦權及分散在全鎮(zhèn)各站所（中心）的審批服務事項納入大廳集中辦理，實現(xiàn)了“一章審批、一門辦理、一窗辦結、一站服務、一次辦好”。今年上半年，全鎮(zhèn)市場主體增加254戶，與去年同期相比增長72.79%，在“八比八拼”考核中連續(xù)4個月被市人民政府授予“紅旗”。（二）實現(xiàn)“一個標準規(guī)范辦”。靈活采取集中培訓、分批輪訓、線上指導等方式，通過專題培訓、實操輪訓、蹲點學習、“一對一”教辦等方式全方位做好審批人員的業(yè)務培訓，確保按照審批標準批得了、辦得好。持續(xù)推進全鎮(zhèn)政務服務標準化，按照“減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，對賦權的審批事項的審批法律依據(jù)、辦事條件、承諾時限、收費依據(jù)和標準、申請材料等逐項進行梳理，編制了直觀易懂的業(yè)務手冊和辦事指南，優(yōu)化審批服務事項辦理流程，實現(xiàn)了同一事項無差別受理、同標準辦理，推動實現(xiàn)審批全流程“規(guī)范辦”。（三）實現(xiàn)“一張網絡線上辦”。積極推行“互聯(lián)網+政務服務”，推廣普及“一部手機辦事通”，引導企業(yè)和群眾通過“掌上辦”“指尖辦”提升辦理時效。健全完善村級便民服務網絡，構建起了以鎮(zhèn)級便民服務中心為主、11個村級便民服務站為輔的“1主11輔”全覆蓋便民服務網絡。培育村級幫辦代辦隊伍，通過積極開展代繳代辦代理等便民服務，由村級直接受理社保、政策咨詢、申報材料初審等服務事項，逐步擴大基本公共服務事項進駐村級辦理范圍，實現(xiàn)了“群眾不出門、服務送上門”。改革至今，全鎮(zhèn)累計辦理行政審批事項1355件、公共服務事項5038項，其中網上受理公共服務事項1000余件。

——整合“一支隊伍”，破解基層“執(zhí)法難”

（一）明晰“一張清單”定權責。按照改革試點工作的統(tǒng)一部署，東華鎮(zhèn)將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的217項市級賦權行政處罰職權，采取相對集中行使行政處罰權的方式列入《東華鎮(zhèn)行政執(zhí)法權責清單》，理順轄區(qū)范圍內的職責權限，合理界定執(zhí)法事項。（二）創(chuàng)新“一個模式”提效能。按照“整合資源、提升效能、分工協(xié)作、整體聯(lián)動”的原則，充分整合全鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法資源和力量，健全統(tǒng)籌調派機制和聯(lián)動執(zhí)法機制，實行“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”模式推動“全域聯(lián)動”綜合執(zhí)法提質增效。組建12名執(zhí)法人員組成的專職執(zhí)法隊伍，牽頭開展林業(yè)、國土、交通、農業(yè)等重點領域的行政執(zhí)法工作。強化執(zhí)法能力培訓，統(tǒng)籌動員干部職工參與執(zhí)法資格考試。目前，已有60人取得執(zhí)法資格證，根據(jù)工作需要有序參與各類執(zhí)法工作，著力破解跨領域跨行業(yè)綜合執(zhí)法難的問題。今年以來，已開展行政執(zhí)法檢查600余次，辦理行政處罰案件7件。（三）健全“一套制度”促規(guī)范。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項”制度，規(guī)范統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，規(guī)范化嚴格開展法制審核工作，確保執(zhí)法工作公平、公正、高效。

——構建“一套體系”，激活基層治理“神經末梢”

（一）深化制度機制保障。在借鑒學好用活祿豐市廣通經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革配套政策的基礎上，結合東華鎮(zhèn)實際，制定《東華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《東華鎮(zhèn)相對集中行使行政許可權實施方案》《東華鎮(zhèn)領導干部學法用法制度》《東華鎮(zhèn)干部職工待崗學習實施辦法（試行）》《東華鎮(zhèn)村民小組干部考核辦法》等一系列制度，提高“事”和“人”管理統(tǒng)籌水平，保障改革工作有力推進。（二）延伸便民服務觸角。在“一章審批、一門辦理、一窗辦結、一站服務、一次辦好”的基礎上，由黨政班子成員帶頭，“分片包村”組建便企利民服務工作隊，形成“民呼我應”的常態(tài)化工作機制，切實推動干部工作作風大轉變、服務意識大提升，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打通群眾辦事的“最后一公里”。（三）前移執(zhí)法治理端口。在破解基層“看得見管不著”執(zhí)法難的基礎上，組建一支政策法規(guī)宣講隊伍，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則由綜合執(zhí)法隊伍承擔普法職責，針對農村亂占耕地等典型案例以及歷史遺留矛盾糾紛、鄉(xiāng)村移風易俗等問題，采取群眾喜聞樂見、聽得懂、易理解、記得牢、效果好的宣傳方式，開展法治宣傳20場次，“道德大講堂”52場次，推動《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)走進平常百姓家，實現(xiàn)基層治理由“被動執(zhí)法”到“主動預防”的大轉變。

推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革,是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在。東華鎮(zhèn)通過改革，創(chuàng)新了體制機構、重塑了組織架構，突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割、條條分離、塊塊分散的管理體制瓶頸，進一步盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制資源，減少了管理層級、提高了管理效能，構建起了更加簡約高效的管理體制，實現(xiàn)了“一顆印章管審批，一支隊伍管執(zhí)法”的新格局，徹底解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，真正打造“辦事不求人、審批不見面、只進一扇門、最多跑一次”和“全程服務有保障”的政務服務新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

下步，東華鎮(zhèn)將繼續(xù)鞏固改革成果，優(yōu)化“一窗通辦”服務，提高“一章審批”效能，強化“基層網格”治理，讓更多的群眾共享“改革紅利”，以執(zhí)法改革助推東華鎮(zhèn)高質量發(fā)展。