為進一步規(guī)范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，在我市出租汽車行業(yè)（網(wǎng)約車）改革工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加重大事項決策工作透明度和公眾參與度，根據(jù)《楚雄州人民政府重大決策聽證制度實施細則》的要求，決定舉行《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》聽證會，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、聽證事項

對《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》是否適當，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。

二、聽證時間、地點

聽證會擬定于2019年10月31日（星期四）14時30分在楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局五樓會議室舉行。

三、聽證代表及旁聽人名額及產(chǎn)生方式

（一）聽證代表名額及產(chǎn)生方式

1．本市年滿18周歲，從事出租車、網(wǎng)約車經(jīng)營或者關(guān)注本市出租車、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的人員7至9人，從不同職業(yè)、不同地區(qū)申請報名人員中選擇確定。

2．本市從事與網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理有關(guān)工作的行業(yè)、企業(yè)代表5名。

3．本市人大代表、政協(xié)委員各1人。

4．本市黨政機關(guān)法律顧問2名。

(二)旁聽人名額及產(chǎn)生方式和要求

根據(jù)情況需要,可以允許相關(guān)人員作為旁聽人參加聽證會，旁聽人員在申請作為聽證代表而未被選取的人員或者邀請人員中確定。

四、報名時間、方式和要求

（一）凡在本市居住或者工作且年滿18周歲的公民,自本公告發(fā)布之日起,均可向楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報名,申請作為聽證代表。報名截止時間為2019年10月21日上午12:00；

（二）報名采用現(xiàn)場、傳真和網(wǎng)上報名方式,報名統(tǒng)一使用《公民參加聽證會申請表》(附件1)；

（三）現(xiàn)場報名請到云南省楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”進行報名；

（四）報名。可以在楚雄市人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.diaoai.cn/xwdt/tzgg/4772460.html）下載并填寫報名表后,傳真至0878-6086130，也可直接填寫公告附件《公民參加聽證會申請表》后，傳真至0878-6086130；

（五）報名人應(yīng)當寫明本人的姓名、聯(lián)系電話、身份證件種類及證件號、職業(yè)、工作單位及職務(wù)、通信地址、郵政編碼、簡要工作經(jīng)歷等。

五、聽證會參會通知

楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”將于2019年10月22日核實并確定聽證代表和旁聽人等聽證會參會人員名單,在楚雄市人民政府網(wǎng)站公布聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、聽證人(決策發(fā)言人)、聽證監(jiān)察人、聽證代表等聽證會參會人員名單。

聽證會參會人員所在單位,應(yīng)當支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。

六、公開征求意見的時間

公開征求意見的時間為2019年10月8日至10月21日,歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見。修改意見請于2019年10月21日17:00以前通過電話、電子郵件、傳真、信件等方式反饋到楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

聯(lián)系地址: 云南省楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”

聯(lián)系人: 王柯予

聯(lián)系電話: 0878-6086136 傳真:0878-6086130

電子郵箱:[email protected]

特此公告

附件：1．公民參加聽證會申請表

2．《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》

3．《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》起草說明文本

楚雄市人民政府

2019年10月8日

附件2：

楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理

實施細則

（征求意見稿）

第一章總 則

第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營服務(wù)及其相關(guān)管理活動。

本細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

本細則所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱“網(wǎng)約車平臺公司”），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。

第四條 楚雄市交通運輸行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)楚雄市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理，楚雄市道路運輸管理機構(gòu)是楚雄市出租汽車行政主管部門，負責(zé)具體實施網(wǎng)約車管理。

市工信科技、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章 網(wǎng)約車平臺公司

第五條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當具備線上線下服務(wù)能力，并符合下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格，在本市注冊登記，并開設(shè)銀行賬戶;

(二)具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通運輸、工信科技、商務(wù)、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入市出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施;

(三)使用電子支付的，應(yīng)當與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;

(四)有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量保障制度。包括駕駛員培訓(xùn)教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網(wǎng)約車服務(wù)評價和乘客投訴處理等制度;

(五)在本市有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力，擁有與注冊車輛和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的服務(wù)辦公場所、培訓(xùn)教育場所、工程技術(shù)人員和營運管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量管理人員;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條 在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當向市出租汽車行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表;

(二)省級交通運輸行政管理部門出具的線上服務(wù)能力認定結(jié)果報告;

(三)投資人、負責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明和委托書;

(四)本市核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，屬分支機構(gòu)的還應(yīng)當提交在本市注冊登記的營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件，外商投資企業(yè)還應(yīng)當提供外商投資企業(yè)批準證書或備案情況說明;

(五)服務(wù)所在地辦公場所、教育培訓(xùn)場所、負責(zé)人員和管理人員等相關(guān)信息;

(六)具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通運輸、工信科技、商務(wù)、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的情況說明，依法建立并落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的證明材料;

(七)使用電子支付的，提供與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議;

(八)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本。包括駕駛員培訓(xùn)教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網(wǎng)約車服務(wù)評價和乘客投訴處理等有關(guān)制度文本;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

第七條 市出租汽車行政主管部門應(yīng)當自受理之日起 20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20 日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實施機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長 10 日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

網(wǎng)約車經(jīng)營行政許可決定，應(yīng)當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第八條 網(wǎng)絡(luò)平臺公司應(yīng)當在取得相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并向本省省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、本市出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起 30 日內(nèi)，到本省省級人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理信息系統(tǒng)安全等級保護備案手續(xù)。

第九條 網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營有效期為 8年。期滿擬繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當在經(jīng)營許可有效期屆滿 60 日前，向市出租汽車行政主管部門提出申請。市出租汽車行政主管部門應(yīng)當在法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)，以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，實行新一輪經(jīng)營期限許可。

第十條 網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止運營的，應(yīng)當提前30 日向市出租汽車行政主管部門書面報告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》交回市出租汽車行政主管部門。

第十一條 網(wǎng)約車平臺公司變更、注銷法定代表人(負責(zé)人)、名稱、地址(經(jīng)營場所)的，應(yīng)當?shù)绞谐鲎馄囆姓鞴懿块T辦理變更許可手續(xù)，并向本市公安機關(guān)備案。

第三章 網(wǎng)約車車輛及駕駛員

第十二條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當符合以下條件：

(一) 7 座及以下乘用車;

(二)車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；

(三)安裝符合規(guī)定具有音頻、視頻及行駛記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置和能向公安機關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報警裝置，且數(shù)據(jù)存儲時間不少于10天;

(四)持有楚雄州公安交通管理部門核發(fā)的機動車行駛證，車輛初次注冊登記時間未滿 4 年;

(五)5 座燃油乘用車輛價格不低于 10 萬元(不含購置稅)，軸距需達到2600毫米以上；6座和7座燃油乘用車輛價格不低于 12萬元(不含購置稅)，軸距需達到2900毫米以上；

(六)新能源車輛軸距 2600mm 以上,續(xù)駛里程 250 千米以上;

(七)車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”;

(八)投保交強險、賠付額度不低于 100 萬元的第三者責(zé)任險及每座不低于80萬元的承運人責(zé)任保險;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

第十三條 鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者使用新能源和清潔能源汽車。

第十四條 本市網(wǎng)約車設(shè)立統(tǒng)一的標識標志。

第十五條 申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，應(yīng)當由網(wǎng)約車平臺公司向市出租汽車行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證申請表;

(二)機動車登記證、行駛證原件及復(fù)印件;

(三)符合十二條第（三）款規(guī)定條件情況證明;

(四)機動車購置發(fā)票、車輛保險證明原件及復(fù)印件;

(五)網(wǎng)約車平臺公司營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證明、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》;

(六)車輛技術(shù)等級評定檢驗報告單。

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十六條 市出租汽車行政主管部門對符合條件的車輛出具審核意見，公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)審核意見將車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”后，由市出租汽車行政主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期依據(jù)車輛使用年限確定。

第十七條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，行駛總里程達到 60 萬千米或使用年限滿8 年時必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

前款規(guī)定的使用年限自公安機關(guān)交通管理部門機動車登記證書第 1 次登記之日起計算。

第十八條 網(wǎng)約車終止營運、經(jīng)營有效期屆滿、車輛報廢或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當退出營運，由市出租汽車行政主管部門注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

第十九條 在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下條件：

(一)具有本市戶籍或持有本市公安機關(guān)核發(fā)的《居住證》。

(二)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，并具有 3 年以上駕駛經(jīng)歷;

(三)具有初中以上文化程度，女性年齡 55 周歲、男性年齡 60 周歲以下，身體健康，具有完全民事行為能力;

(四)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù) 3 個記分周期內(nèi)沒有記滿 12 分記錄;

(五)無暴力犯罪記錄;

(六)提供與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的勞動合同、聘用協(xié)議或者 經(jīng)營合同；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十條 在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，除符合第十九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當經(jīng)楚雄州出租汽車行政主管部門考核后取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；

申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，應(yīng)當由網(wǎng)約車平臺公司或者駕駛員向楚雄州出租汽車行政主管部門提出申請；按第十九條規(guī)定條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第二十一條 網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格管理，按照交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四章 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范

第二十二條 網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責(zé)任、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當承擔的責(zé)任。

第二十三條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當遵守以下營運規(guī)定：

（一）保證提供服務(wù)的車輛、駕駛員具備合法營運資質(zhì)、從業(yè)資格，線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致;

(二)保持車輛技術(shù)狀況良好，接入平臺的車輛統(tǒng)一噴涂和粘貼運營標識，對車輛定期檢查、保養(yǎng)、按規(guī)定進行安全性能檢測;

(三)按規(guī)定開展駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育，與駕駛員依法簽訂勞動合同或者協(xié)議，簽訂的合同或者協(xié)議不得以任何方式減輕或者免除網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當向乘客承擔的承運人責(zé)任;

（四）保證訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價信息等服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始記錄真實、準確；在提供網(wǎng)約車服務(wù)時，向約車人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價結(jié)果，以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息；

(五)提供24小時不間斷運營服務(wù)，并明確服務(wù)項目，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，公布服務(wù)質(zhì)量承諾和投訴受理方式，如實記錄車輛、駕駛員服務(wù)信息，對乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問題及時調(diào)查處理并在 7 日內(nèi)作出回復(fù);

(六)合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票;

（七）不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；

(八)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi);

(九)依法納稅，按規(guī)定持續(xù)購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全事故，承擔先行賠付責(zé)任;

（十）提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當符合國家有關(guān)運營服務(wù)標準，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為。

（十一）網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當確保網(wǎng)約車衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置正常使用，衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)格式和傳輸方式應(yīng)當符合相關(guān)標準；

(十二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入公安機關(guān)、出租汽車行政主管部門的監(jiān)管平臺，實時傳輸運營動態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息真實、完整;

(十三)保障用戶對所采集信息的知情權(quán)，且不得超越網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所需范圍;

(十四)除配合國家機關(guān)行使監(jiān)督檢查權(quán)或刑事偵查權(quán)外，不得向第三方提供用戶的個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息;發(fā)生信息泄露后，應(yīng)當及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效的補救措施;

(十五)所采集個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保存不少于 2 年，且不得利用服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)規(guī)章禁止傳播、與業(yè)務(wù)無關(guān)的各類信息;發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告;

(十六)不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

(十七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十四條 網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當遵守以下運營規(guī)定：

(一)隨車攜帶本車的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和本人的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》;

(二)不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或者使用未取得經(jīng)營許可的車輛提供網(wǎng)約車運營服務(wù);

(三)保證線上線下人車一致，不得將車輛交給無從業(yè)資格證、未經(jīng)從業(yè)資格注冊的人員營運;

(四)通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式承運，不得巡游攬客,不得進入巡游車專用車道和候客區(qū)域;

(五)嚴格按照服務(wù)平臺生成的訂單提供運營服務(wù)，不得拒載、途中甩客或者故意繞道行駛;

(六)執(zhí)行規(guī)定的計程計價方式收費，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票;

(七)不得拆卸、破壞、改裝車輛衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報警裝置等設(shè)備；不能提供運營服務(wù)時，應(yīng)該及時上報平臺;

(八)不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)質(zhì)量作出不滿意評價的乘客實施報復(fù);

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十五條 乘客應(yīng)當文明乘車，并遵守以下乘車規(guī)定：

(一)愛護車輛衛(wèi)生、設(shè)施和標識，不得在車內(nèi)或者向車外亂扔廢棄物，不得吸煙和污損車輛;

(二)不得非法攜帶管制刀具、槍械等國家規(guī)定的管制器具乘車或者攜帶易燃、易爆、劇毒、有放射性、腐蝕性等影響公共安全的物品乘車;

(三)不得向駕駛員提出違反道路交通安全管理法規(guī)和本細則的要求，不得有影響駕駛?cè)税踩熊嚨男袨?

(四)遵守預(yù)約服務(wù)規(guī)定，按照約定的時間和地點乘車;

(五)醉酒者或者精神病患者乘車的，應(yīng)當有成年人陪護;

(六)按照規(guī)定支付車費;

(七)要求駕駛員送還遺失物品的，支付運輸費用。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

違反前款規(guī)定的，網(wǎng)約車駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營運服務(wù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 市出租汽車行政主管部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，加強對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核制度，并配合公安、工信科技、網(wǎng)信等相關(guān)部門依法查處涉及網(wǎng)約車的道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、治安反恐防暴等違法行為。

市出租汽車行政主管部門應(yīng)當加強對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強網(wǎng)約車平臺公司、運營車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理;定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。

第二十七條 市出租汽車行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建 立聯(lián)合監(jiān)管機制，建立和完善網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和違法違規(guī)行為抄告，強化政府監(jiān)督平臺、平臺管理車輛與駕駛員的監(jiān)管模式。

第二十八條 市出租汽車行政主管部門、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。監(jiān)督檢查過程中應(yīng)當保守被檢查單位和個人的商業(yè)秘密。

第二十九條 通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當按照各自職 責(zé)，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。

公安機關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。

第三十條 發(fā)展改革、工信科技、商務(wù)、通信、公安、人力資 源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。

第三十一條 各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)建立網(wǎng)約車平臺公司 和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

第三十二條 出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。

第三十三條 市出租汽車行政主管部門可以根據(jù)交通監(jiān)控視頻 資料、車內(nèi)視頻音頻記錄、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)取的信息資料，認定違法事實。

第三十四條 公安機關(guān)應(yīng)當配合市出租汽車行政主管部門做好網(wǎng)約車車輛登記變更、駕駛員準入資格審查相關(guān)信息查詢服務(wù)。

第三十五條 市出租汽車行政主管部門應(yīng)當建立投訴受理制度，公布受理投訴渠道，受理投訴和監(jiān)督。乘客對網(wǎng)絡(luò)平臺公司答復(fù)不滿意或在辦結(jié)時限后未收到答復(fù)的，可向市出租汽車行政主管部門投訴。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由市出租車行政主管部門依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定依法查處。

第三十七條 網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員有違反本細則及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定行為的，由市出租車行政主管部門依法查處。

第三十八條 網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴重違法行為的，由市出租車行政主管部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。

第三十九條 網(wǎng)約車平臺公司價格違法、價格不正當競爭等行為的，由市發(fā)展和改革(物價)、市場監(jiān)督管理等部門依法依規(guī)予以處罰。

第四十條 對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由公安、人力資源和社會保障、環(huán)保、工信科技、商務(wù)、稅務(wù)、人民銀行、網(wǎng)信、通信等部門按照各自職責(zé)依法查處。

第七章 附 則

第四十一條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，不適用本實施細則，具體要求另行規(guī)定。

第四十二條 本細則自2020年3月1日起施行。

附件3：

《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》

起草說明

一、制定《實施細則》的背景和必要性

近幾年來，網(wǎng)約車迅速興起，給市民帶來了新的出行方式，但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規(guī)范管理的問題。2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）以下簡稱《指導(dǎo)意見》，7月27日，國家七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》，之后云南省人民政府辦公廳、楚雄州人民政府辦公室先后印發(fā)了省州《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕112號）、（楚政辦發(fā)〔2018〕12號），對網(wǎng)約車管理的基本原則和框架進行了明確。為規(guī)范我市網(wǎng)約車經(jīng)營管理，需要在國家及省、州確定的網(wǎng)約車管理基本原則和框架下，結(jié)合我市實際，明確網(wǎng)約車管理的具體事項，包括網(wǎng)約車平臺公司、車輛的具體行業(yè)標準、營運要求、網(wǎng)約車駕駛員準入條件，以及網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車運輸證、網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放等行政許可具體實施問題，依法加強對網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。

二、起草經(jīng)過

為結(jié)合實際明確網(wǎng)約車管理的具體事項，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為。楚雄市深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年以來通過實地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、網(wǎng)上查閱相關(guān)法規(guī)等方法，掌握本地實情，吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法，經(jīng)7次討論修改并征求相關(guān)管理部門及行業(yè)部門意見，于2019年8月形成《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》初稿。2019年9月再次向楚雄市17家改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，經(jīng)修改完善后形成《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》，以下簡稱《實施細則》。

三、制定《實施細則》的思路和目的

認真落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、州委州政府關(guān)于深化出租汽車改革的決策部署，以法律法規(guī)為依據(jù)，以方便人民群眾出行為出發(fā)點和落腳點，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，規(guī)范網(wǎng)約車管理，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，優(yōu)化我市交通結(jié)構(gòu)。

一是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。依據(jù)《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》的規(guī)定， 結(jié)合本市實際，制定《實施細則》明確網(wǎng)約車管理的具體事項，市工信科技、公安、網(wǎng)信、交通運輸?shù)炔块T成立聯(lián)合工作組，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及本《實施細則》規(guī)定，督促楚雄市轄區(qū)內(nèi)運營的網(wǎng)約車平臺企業(yè)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的標準和要求，制定清理整改措施，對已接入平臺的車輛和駕駛?cè)藛T進行全面清理核查，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二是規(guī)范楚雄市網(wǎng)約車平臺公司準入管理。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺企業(yè)，須具備線上線下服務(wù)能力，平臺數(shù)據(jù)庫接入市出租汽車行政主管部門的信息化監(jiān)管平臺，承擔承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，在本市注冊登記，開設(shè)銀行賬戶，并在本市有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力，擁有與注冊車輛和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的服務(wù)辦公場所、培訓(xùn)教育場所、工程技術(shù)人員和營運管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量管理人員。符合《暫行辦法》第五條規(guī)定的條件。

三是明確楚雄市網(wǎng)約車車輛準入條件。網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛為7座及以下乘用車，車型檔次高于巡游車標準，價格在10萬元以上，車輛登記年限不得超過4年，持有楚雄州公安交通管理部門核發(fā)的機動車行駛證，車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”，一輛車只能加入一個網(wǎng)約車平臺公司，在營運中設(shè)置明顯標識，鼓勵使用新能源、清潔能源車，車輛購買交強險、相應(yīng)標準的承運人責(zé)任險和第三者責(zé)任險等，保險金額不低于巡游車標準，并符合《暫行辦法》第十二條規(guī)定的條件。

四是規(guī)范楚雄市網(wǎng)約車駕駛員準入條件。從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或持有本市公安機關(guān)核發(fā)的《居住證》，提供與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的勞動合同、聘用協(xié)議或者經(jīng)營合同，符合《暫行辦法》第十四條規(guī)定的條件，經(jīng)楚雄州出租汽車行政主管部門考核合格。

五是規(guī)范乘客文明乘車。《實施細則》第二十五條規(guī)定了對違反規(guī)定有吸煙和污損車輛等不文明乘車的乘客，網(wǎng)約車駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營運服務(wù)。

六是落實平臺責(zé)任。網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)承擔承運人信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等社會責(zé)任，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全事故等，承擔先行賠付責(zé)任。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)約車、駕駛員經(jīng)營活動管理，實行非現(xiàn)金支付結(jié)算，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護。

七是加強價格行為監(jiān)管。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車應(yīng)在網(wǎng)約車平臺上與約車人明確約定營運里程、路線和當趟運價，不得以巡游方式上街招攬乘客，不得以巡游車運價提供巡游車經(jīng)營服務(wù)，惡意低價沖擊出租汽車運輸市場。

八是加強網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管。網(wǎng)約車應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得巡游。網(wǎng)約車超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，不允許開展跨區(qū)域或異地駐點運輸經(jīng)營活動。

九是完善市場退出機制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽考核為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營者實施服務(wù)質(zhì)量信譽考核管理；網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營有效期為 8年,從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，行駛總里程達到60萬千米時或使用年限自車輛第 1 次登記之日起滿8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

四、制定《實施細則》的法律法規(guī)及政策依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）。

2.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）。

3.《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016第63號）。

4.《交通運輸部關(guān)于修改< 出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2016年第64號）。

5、《云南省關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕112號）

6.《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕68號）

7.《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）

8.《云南省道路運輸管理局關(guān)于印發(fā)〈云南省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作規(guī)范（暫行）〉》的通知（云運公客〔2016〕253號）

9.《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕12 號）

五、《實施細則》的主要內(nèi)容說明

（一）《實施細則》包括總則條、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章42條。

（二）第一章“總則”共4條，明確了制定《實施細則》的目的、法律法規(guī)及政策依據(jù)，明確了我市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的原則。第4條明確了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的主管部門及相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)。

（三）第二章“網(wǎng)約車平臺公司”共7條，主要明確了在我市從事網(wǎng)約車平臺公司的主體責(zé)任及準入條件，細化了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》行政許可應(yīng)提交的材料及審批程序、流程、時限等，制定依據(jù)為《暫行辦法》規(guī)定的第五至十條。

（四）第三章“網(wǎng)約車車輛和駕駛員”共10條，依據(jù)《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標準和營運要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。”第十三條“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第十四條“從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合城市人民政府規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，結(jié)合我市實際細化明確了在我市從事網(wǎng)約車的車輛及駕駛員準入條件，明確了我市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》行政許可應(yīng)提交的材料及審批程序、流程、時限等。

（五）第四章“網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范”共4條，主要內(nèi)容是依據(jù)《暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細化落實平臺公司作為網(wǎng)約車承運人的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)約車平臺、駕駛員經(jīng)營服務(wù)行為，規(guī)范乘客文明乘車。

（六）第五章“監(jiān)督檢查”共10條，主要內(nèi)容是依據(jù)《暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細化明確網(wǎng)約車主管部門主管責(zé)任，工信科技、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的監(jiān)管責(zé)任，同時建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，建立完善網(wǎng)約車監(jiān)管平臺、網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核制度和投訴受理制度、網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。

（七）第六章“法律責(zé)任”共5條。由于規(guī)范性文件不能超越上位法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，所以本《實施細則》嚴格依照《暫行辦法》及出租車管理相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本市實際制定，對于有違反本《實施細則》規(guī)定的行為的，依照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條款依法進行處罰。

（八）第七章“附則”說明。《實施細則》通過后有3個月的宣傳期和過渡期，因此明確《實施細則》具體施行時間為2019年3月1日。

特此說明

楚雄市人民政府

2019 年 10月 8日