楚雄市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)推進(jìn)政府會計改革實施方案的通知

楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

《楚雄市推進(jìn)政府會計改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

楚雄市人民政府辦公室

2019年4月25日

（此件公開發(fā)布）

楚雄市推進(jìn)政府會計改革實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市政府會計改革，提高政府會計信息質(zhì)量， 2019年1月1日起全市各行政事業(yè)單位全面實施政府會計制度，確保2020年前建立起政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，按照《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財政部令第78號）、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州推進(jìn)政府會計改革實施方案的通知》（楚政辦函〔2019〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、實施政府會計改革的重要意義

我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。并且，會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。實施政府會計改革是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”重大改革舉措的具體體現(xiàn)，2014年新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。因此，在新的形勢下，就必須對現(xiàn)行政府會計體系進(jìn)行改革，以構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系和政府會計報告體系。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央和省的決策部署，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，加快推進(jìn)我市政府會計改革，逐步建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面提升政府財務(wù)管理水平，提高政府財政管理效率和透明度，促進(jìn)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

推進(jìn)實施政府會計改革，為有效提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度發(fā)揮重要的政策支撐作用。

2018年底以前，要通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、政策協(xié)調(diào)、健全機制、加強會計信息化建設(shè)等措施，全面做好前期準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)新舊制度銜接的平穩(wěn)過渡；2019年1月1日起，確保在全市各行政事業(yè)單位全面實施政府會計制度，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計“雙功能”、收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”、財務(wù)報告與決算報告“雙報告”的會計核算體系的有效建立，并不斷完善改革有關(guān)工作，確保我市2020年建立起規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，為財稅改革和建立現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)，服務(wù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）基本原則

統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。按照州級確定的改革方向和要求，市、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)分級研究制定政府會計改革實施方案，抓好組織落實，確保政府會計改革順利實施。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。針對政府會計改革任務(wù)重、要求高、工作時間緊的實際，科學(xué)合理制定改革實施方案，統(tǒng)籌安排好人員培訓(xùn)、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)、新舊制度銜接等各項前期準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市政府會計改革實施。

明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。緊緊圍繞政府會計改革任務(wù)要求，建立責(zé)任機制，層層細(xì)化分解任務(wù)，倒排時間表，明確責(zé)任人和完成時限，確保政府會計改革順利施行。各部門、各單位要強化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細(xì)的實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、經(jīng)費到位、工作到位。

加強研究，合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題，積極回應(yīng)、協(xié)調(diào)和解決改革推進(jìn)中遇到的具體問題，做好政府會計改革實施的監(jiān)督檢查工作。

三、重要任務(wù)

（一）建立政府會計改革“雙體系”。全面貫徹落實政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系和政府會計報告體系，構(gòu)建財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，實現(xiàn)“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的政府會計體系。全市行政事業(yè)單位要按照政府會計體系要求，建立完善政府會計核算體系，通過預(yù)算會計和財務(wù)會計相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，全面反映本單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。進(jìn)一步規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強化政府績效管理，滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理的要求，全面推進(jìn)政府會計改革。（市財政局、開發(fā)區(qū)財政局牽頭，市級各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（二）做好資產(chǎn)負(fù)債清查核實及核算工作。全市各級各行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)負(fù)債管理制度，扎實做好資產(chǎn)清查和債務(wù)分類清查核實工作。對資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面清查和核算，真實反映單位資產(chǎn)、負(fù)債情況，確保單位資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債“家底”。各級財政部門要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，明確權(quán)屬關(guān)系；建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實施動態(tài)管理；對各類債務(wù)進(jìn)行分類確認(rèn)，做好債務(wù)核實管理工作，為政府資產(chǎn)債務(wù)核算提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（各級財政部門牽頭，各級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（三）加強會計信息化體系建設(shè)。全市各級行政事業(yè)單位要認(rèn)真結(jié)合《政府會計制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的政府會計報告符合政府會計準(zhǔn)則及《政府會計制度》的規(guī)定。結(jié)合政府會計準(zhǔn)則、制度建設(shè)進(jìn)程，積極研究支持財務(wù)會計和預(yù)算會計兩套核算體系并行的政府會計信息系統(tǒng)，服務(wù)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告和預(yù)決算報告的編制，實現(xiàn)與財政收支總分類賬系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)等有效對接。通過信息化手段快速提取、分析數(shù)據(jù)，不斷滿足會計對數(shù)據(jù)的采集、傳遞、檢索等需求，增強財務(wù)管理的便捷性，保證政府會計改革順利進(jìn)行。（各級財政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（四）建立政府財務(wù)報告體系和政府財報分析應(yīng)用體系。政府部門編制部門財務(wù)報告，全面反映部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

通過建立健全政府財務(wù)報告體系，采用科學(xué)的方法系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。利用政府財務(wù)報告反映的信息，充分識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。（各級財政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（五）加強內(nèi)部控制體系建設(shè)。在貫徹落實政府會計體系的同時，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，不斷完善預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、建設(shè)項目和合同管理6類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，不斷提升內(nèi)控實施效果，以適應(yīng)政府會計體系實施帶來的工作環(huán)節(jié)和流程變化，促進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度及各項財稅政策順利實施。在對財務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行升級時，同步推進(jìn)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建立和升級，將控制措施嵌入財務(wù)及有關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。（各級財政部門、各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（六）加強會計人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。加大政府會計領(lǐng)域人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)與政府會計改革要求相適應(yīng)的會計人才隊伍。進(jìn)一步做好會計人員繼續(xù)教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好高級會計人才的推薦和選拔，提升部門財會人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。（各級財政部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)政府會計管理功能發(fā)揮。在政府會計實務(wù)中注重政府預(yù)算、核算和決算的一致性，積極探索將政府財務(wù)信息應(yīng)用于預(yù)算編制、績效評價、債務(wù)管理等財政管理業(yè)務(wù)。在政府會計核算和財務(wù)報告反映的信息基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的綜合分析，揭示政府的財務(wù)狀況、運行成本和債務(wù)承受能力，促進(jìn)政府會計從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府部門及各行政事業(yè)單位會計由現(xiàn)行的報賬、記賬為主向管理、分析、決策并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府會計功能的提升。（各行業(yè)主管部門牽頭，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級各部門要高度重視政府會計改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實，確保改革順利推進(jìn)。財政部門要做好組織實施工作，審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。各部門、各單位要做好部門財務(wù)報告編報工作，有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。要提高政治站位，加強研究和探索，及時出臺各項重點任務(wù)工作方案，確保各項具體工作任務(wù)落到實處，為政府會計改革提供實踐支撐。市財政局要建立協(xié)調(diào)機制，加強對政府會計改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）加強政策銜接協(xié)調(diào)。各級各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機，加強會計核算與部門預(yù)決算管理、政府財務(wù)報告編制和績效管理與評價等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順其與政府會計準(zhǔn)則制度的關(guān)系；規(guī)范和加強單位預(yù)算管理和財務(wù)管理，動態(tài)反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)狀況，盤活存量財政資金，提高資金使用效益；積極推進(jìn)預(yù)算績效管理和績效評價工作，降低預(yù)算單位運行成本，提高管理效率。

（三）建立經(jīng)費保障機制。全市各級各部門要按照“分級負(fù)責(zé)，確保實施”的原則，建立培訓(xùn)經(jīng)費和政府會計核算系統(tǒng)軟件升級經(jīng)費保障機制，確保政府會計改革培訓(xùn)不留“死角”， 政府會計核算軟件系統(tǒng)升級有經(jīng)費保障。

（四）建立監(jiān)督檢查機制。全市各級各部門要建立監(jiān)督檢查機制，以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業(yè)單位全面貫徹落實政府會計改革工作，確保新舊政府會計準(zhǔn)則制度有效銜接。