習近平總書記指出，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。2020年是經濟特區(qū)建立40周年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，還是充分釋放粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)效應的關鍵之年。站在新的歷史起點上，回顧過去，審視當下，謀劃未來，需要總結興辦經濟特區(qū)40年取得的偉大成績，提煉我國改革、開放、發(fā)展的基本經驗和邏輯軌跡，為新時代新起點上全面深化改革、擴大開放和推動高質量發(fā)展提供有益借鑒。

經濟特區(qū)建設40年取得了一系列偉大成就

率先對外開放，為建立社會主義市場經濟體制殺出一條血路。上世紀70年代末到80年代初，中央決定創(chuàng)辦經濟特區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先對外開放，為東南沿海乃至全國的經濟增長按下了“快進鍵”。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區(qū)經濟增速高出全國平均水平近一倍，生產總值之和比40年前增加了近60倍，遠高于全國同期水平。據統計，1980年深圳的GDP是香港的約1/2500，2018年深圳GDP首次超過香港；1980年深圳人均GDP不足100美元，香港則是數千美元，2019年深圳人均GDP接近3萬美元，基本進入發(fā)達經濟體水平。從高度集中的計劃經濟到社會主義市場經濟的發(fā)展是一場革命，創(chuàng)辦經濟特區(qū)就是這場革命的開路先鋒。正是依托這個開路先鋒，我們在中國特色社會主義道路上披荊斬棘、一路前行。

加快集聚發(fā)展，為建設宜居宜業(yè)宜商宜游城市闖出一條新路。40年前經濟特區(qū)基本處在傳統農業(yè)社會的“市鎮(zhèn)”或“集鎮(zhèn)”形態(tài)，幾乎完全不具備城市所具備的功能和特征。40年后，經濟特區(qū)已經成為我國東南沿海的靚麗明珠，全國乃至全球的人才、資本和技術源源不斷地向這里集聚，在這里發(fā)生神奇的化學反應，然后釋放出無窮無盡的潛力、活力和動力。40年間，5個經濟特區(qū)的城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)面積，都增長了幾十倍甚至幾百倍之多。從貿易出口到生產制造，從金融服務到科技創(chuàng)新，從創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新創(chuàng)造，從投資興業(yè)熱土到宜居宜業(yè)宜游，經濟特區(qū)在城市功能和服務供給不斷升級的同時，輻射帶動了東南沿海乃至全國城市的可持續(xù)發(fā)展。

提升治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化蹚出一條大路。40年來，從經濟體制改革到行政體制改革，從營商環(huán)境改善到民生福祉提升，從建設中國特色社會主義先行示范區(qū)到建設高水平中國特色自由貿易港，在國家探索制度體系和治理能力現代化的每個階段、每個領域、每個環(huán)節(jié)，經濟特區(qū)未曾缺席過任何一次，為“中國之治”貢獻了智慧和力量。經濟特區(qū)銳意推動體制機制創(chuàng)新，探索現代城市治理體系，在推動國家治理體系和治理能力現代化方面發(fā)揮了排頭兵、先行者和探路人的作用。

深刻把握經濟特區(qū)建設的基本經驗

堅持黨的全面領導是經濟特區(qū)建設取得成功的根本。堅持中國共產黨的領導是經濟特區(qū)建設的政治保證，它保證了經濟特區(qū)發(fā)展的社會主義方向，是經濟特區(qū)建設的顯著特征和優(yōu)勢。經濟特區(qū)的很多改革都是試驗性的、開拓性的，但同時又不能偏離社會主義方向。要有效做到守正創(chuàng)新和破立權衡，處理好改革、發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定的關系，必須始終堅持黨對特區(qū)工作的全面領導。經濟特區(qū)在改革發(fā)展的每一個重要節(jié)點和關鍵時刻，黨中央始終發(fā)揮了錨定方向、總攬全局、協調各方的領導核心作用。

堅持為人民謀幸福是創(chuàng)辦和建設經濟特區(qū)的目的。堅持以人民為中心是經濟特區(qū)建設的根本立場。興辦經濟特區(qū)的初心是為了提高人民生活水平，在經濟特區(qū)建設過程中，人民是特區(qū)建設的主體，特區(qū)發(fā)展起來了，成果也由人民共享。經濟特區(qū)謀改革、促創(chuàng)新、定政策，其根本目的是為了滿足人民對美好生活的向往。經濟特區(qū)能夠發(fā)展到今天，取得如此成就，離不開廣大特區(qū)建設者們的無私奉獻和艱苦奮斗。實踐表明，人民的擁護、支持、參與、認可，是衡量經濟特區(qū)工作得失的根本標準。

堅持深化改革是經濟特區(qū)越辦越好的動力。通過深化改革推動制度機制創(chuàng)新，使生產關系更好地促進生產力的發(fā)展，是經濟特區(qū)成功的密碼。40年里，發(fā)端于經濟特區(qū)的改革不勝枚舉，如經濟特區(qū)早期的市場化改革，為中國特色社會主義市場經濟體制的確立發(fā)揮了巨大的探路和引領作用。中國特色社會主義道路的探索和開拓，需要經濟特區(qū)這樣的先行者披荊斬棘，不斷地試驗、調整和糾錯，逐漸明確前行的路徑，然后把這條道路從一條“羊腸小路”拓展為“康莊大道”。

堅持擴大開放是深化經濟特區(qū)建設的方向。經濟特區(qū)通過對外開放用好國內國外兩個市場、兩種資源，不僅是發(fā)展經濟的內在需要，更是推動體制改革的外在動力。經濟特區(qū)是重要的對外開放窗口，外部世界對中國改革發(fā)展的認識，很多是從經濟特區(qū)獲得的。更準確地說，通過引入港澳等境外資本、設備和技術，是經濟特區(qū)發(fā)展的第一步，也是我國全面融入全球經濟的第一步。正是有了“第一步”的成功實踐，更加開放的中國才能逐漸成為深度參與并推動世界經濟的重要一極。

堅持創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢的路徑。創(chuàng)新是經濟特區(qū)的靈魂，“特”的內涵和優(yōu)勢就在創(chuàng)新。隨著建設和發(fā)展的深入，經濟特區(qū)在科技體制、城市建設、民生政策、社會治理等方面遇到的問題和矛盾比其他地方要早。經濟特區(qū)充分利用這個“特”字賦予的功能和使命，率先找到問題癥結，出臺政策措施，創(chuàng)新治理模式，成功的經驗被復制和推廣到全國，成為新時代我國創(chuàng)新發(fā)展的開路先鋒。2019年深圳經濟特區(qū)被賦予建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的特殊使命，正是經濟特區(qū)堅持創(chuàng)新引領發(fā)展的延續(xù)。

推動新時代全面深化改革擴大開放再出發(fā)

習近平總書記指出，新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，賦予經濟特區(qū)新的歷史使命，經濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。

實施更高水平對外開放，做高質量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。經濟特區(qū)是改革開放初期中國商品聯通世界市場的橋梁，從跨境的貨物流和要素流看，經過沿海經濟特區(qū)，港澳和全球的資本先后進入內地，內地制造的產品再出口到全世界，正是這“一進一出”成就了中國“世界工廠”的地位。目前各經濟特區(qū)特別是海南自由貿易港再次成為新時代中國全面對接國際規(guī)則、“走出去”和“引進來”雙向發(fā)展、“一帶一路”建設對接融匯之地。在當前逆全球化回潮的形勢下，經濟特區(qū)要把門打得更開一些，同世界各國擴大雙向貿易和投資往來，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，不斷改善營商環(huán)境；要加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融；構建更高水平開放新體制，不斷拓展對外開放的廣度、深度、高度，做我國全面開放和高質量發(fā)展的重要窗口。

繼續(xù)先行先試、大膽探索，做深化改革的試驗平臺。中國改革開放一個重要路徑是，從經濟特區(qū)出發(fā)，逐步摸索、實踐、復制、推廣，在此之前并無明確的“計劃書”“路線圖”“任務表”，“摸著石頭過河”是在沒有成熟經驗借鑒條件下的現實選擇。隨著中國特色社會主義制度框架逐步成型和成熟，我們對改革的方向、目標、任務、路徑和方法，有了一套較為成熟的頂層設計，經濟特區(qū)既要落實黨和國家部署的改革、開放、發(fā)展任務，也要繼續(xù)以問題為導向進行探索創(chuàng)新，逢山開路，遇水架橋，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經驗、深化新認識、貢獻新方案。

踐行初心使命，勇當尖兵，做心懷使命感的實干家。實干精神和務實氣質是經濟特區(qū)在建設發(fā)展過程中積淀形成的寶貴品質。新時代經濟特區(qū)所承擔的使命，最終都要落實到具體的部門和具體的人身上，各級各部門干部是每個舉措的執(zhí)行者。經濟特區(qū)的干部要堅定舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心、敢拼必勝的信心，必須得苦干、真干、實干，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

〔作者系廣東省委黨校（行政學院）常務副校（院）長〕