“郡縣治，天下安”。縣歷來都是國家治理體系中的基礎(chǔ)單元，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要基石。黨的十八大以來，黨中央國務院采取系列重大舉措，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為縮小城鄉(xiāng)差距、推進鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻。但由于多數(shù)縣域底子薄、基礎(chǔ)弱，加上城鎮(zhèn)化進程中城市群和都市圈等空間單元的虹吸效應，縣域經(jīng)濟不平衡、不充分的矛盾突出。新發(fā)展階段，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主戰(zhàn)場的縣域?qū)缪莞匾慕巧枰叨戎匾暱h域經(jīng)濟在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設施等的布局，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟亟待發(fā)展壯大

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動形成全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手。縣域幅員面積占據(jù)全國的89%，常住人口達到7.46億人，是龐大國內(nèi)市場的重要組成部分，也是暢通國內(nèi)循環(huán)、挖掘內(nèi)需潛力的重點區(qū)域。當前，縣域內(nèi)投資和消費水平偏低，縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的一半左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。加之縣域內(nèi)市場體系建設相對滯后，城鄉(xiāng)間商品和要素循環(huán)流動還存在諸多堵點卡點，內(nèi)需潛力未能得到充分釋放。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要改善縣域基礎(chǔ)設施和完善市場制度環(huán)境，推進市場設施高標準聯(lián)通，破除要素和資源流動壁壘，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)之間循環(huán)流轉(zhuǎn)效率，將縣域龐大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展推動力。

貴州省遵義市鳳岡縣積極爭取“專精特新”項目和東西部協(xié)作資金，幫助工業(yè)企業(yè)實施“千企改造”工程，培育“專精特新”企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。圖為工人在鳳岡縣一揚聲器生產(chǎn)企業(yè)加工組裝音圈。新華社記者 楊楹 攝

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國多數(shù)縣域發(fā)展底子薄、約束多，發(fā)展不平衡、不充分問題突出，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點所在，也是推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。全國1866個縣市中，原國家級貧困縣有832個，占縣域單位的44.6%。同時，多數(shù)原貧困縣也是革命老區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣和產(chǎn)糧大縣。這些縣市肩負著維護生態(tài)安全和糧食安全的重任，發(fā)展和保護的矛盾突出。壯大縣域經(jīng)濟能夠幫助這些地區(qū)改變經(jīng)濟社會發(fā)展面貌，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，讓發(fā)展落后地區(qū)也能共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是拓展經(jīng)濟腹地、促進就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有獨特作用。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多在省域內(nèi)流動，農(nóng)民在縣城購房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象更加普遍。2021年底，縣和縣級市城區(qū)常住人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。但與地級及以上城市相比，縣域城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣市常住人口城鎮(zhèn)率僅為48.7%，比全國平均水平低15.2個百分點。隨著我國城鎮(zhèn)化步入中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化增速將放緩，縣域逐漸成為推動城鎮(zhèn)化工作的重點區(qū)域。黨的二十大報告強調(diào)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。縣域城鎮(zhèn)化水平低，根源在于縣域經(jīng)濟發(fā)展偏慢、產(chǎn)業(yè)層次低，縣城人口吸納和承載能力弱，難以形成具備一定規(guī)模的集聚中心。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，能夠為縣城建設提供充足經(jīng)濟腹地和人口支撐，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地進城，加快城鎮(zhèn)化步伐。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合、加快鄉(xiāng)村振興的重要途徑。黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)居民收入差距還有待彌合，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。2022年，我國農(nóng)村常住人口4.98億人，未來城鎮(zhèn)化率即便超過70%，仍將有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村。作為推進城鄉(xiāng)融合的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村功能，有利于暢通城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、流通、分配、消費的良性循環(huán)互動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入資金、人才、技術(shù)等先進要素的“源頭活水”，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

各縣市宜走差異化發(fā)展道路

由于我國縣域經(jīng)濟資源稟賦、幅員面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量等方面的差異都比較大，難以采用同一種標準和同一種模式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動各縣市結(jié)合自身實際，走差異化發(fā)展路子。

一是深入推進縣域分類。目前，國家層面從類型方面把縣域劃分為革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境地區(qū)縣、欠發(fā)達縣，從功能方面把縣域劃分為城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣等，這些分類對實現(xiàn)特定目的均發(fā)揮重要作用。新發(fā)展階段，需要在兼顧已有分類的基礎(chǔ)上，重新審視縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系和區(qū)域經(jīng)濟體系中的定位，瞄準高質(zhì)量發(fā)展的目標，從發(fā)展和安全兩個維度深化縣域分類研究。

二是完善差異化政策支持體系。在分類的基礎(chǔ)上，從國家和省兩級政策層面完善差異化政策支持體系。如，加大對維護國家糧食安全和生態(tài)安全中貢獻突出的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)補償、生態(tài)修復等政策的支持力度，加強對經(jīng)濟實力強的縣在產(chǎn)業(yè)強鏈、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進等的支持力度，加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h平臺支撐、產(chǎn)業(yè)補鏈、縣城建設等的支持力度。

三是持續(xù)推進管理體制改革。繼續(xù)推進“放管服”改革，鼓勵省級政府部門把能下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限應放盡放，同時加強培訓和指導，確保放得下接得住管得好有監(jiān)督。鼓勵縣市政府按照“大部制、扁平化、強基層、重實戰(zhàn)、高效率”的目標要求，推動大部制改革，精簡機構(gòu)，提高行政效能。在嚴格標準的前提下，穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

四是建立差異化的考核評價體系。結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展指標體系，同時充分考慮縣域分類標準，統(tǒng)籌建立科學、權(quán)威、高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟發(fā)展指標體系和評價制度，更好地指導和推動地方縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。