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云南省市場體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言

第一部分 “十三五”時期市場體系發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、存在問題

第二部分 “十四五”時期市場體系建設(shè)面臨形勢

一、面臨機遇

二、面臨挑戰(zhàn)

第三部分 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標

第四部分 發(fā)展布局

一、擴大內(nèi)需基點

二、增強滇中市場競爭力

三、優(yōu)化市場網(wǎng)絡(luò)布局

第五部分 兩大板塊

第一板塊完善城市商業(yè)體系

一、商業(yè)布局優(yōu)化提升行動

二、步行街高質(zhì)量發(fā)展提升行動

三、商圈錯位發(fā)展提升行動

四、一刻鐘便民生活圈提升行動

五、夜間經(jīng)濟集聚提升行動

六、城市物流配送提升行動

七、市場主體培育提升行動

八、商貿(mào)流通綠色發(fā)展提升行動

第二板塊完善縣域商業(yè)體系

一、農(nóng)村消費全提質(zhì)專項行動

二、農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升專項行動

三、商貿(mào)流通主體全培育專項行動

四、農(nóng)村物流配送全打通專項行動

五、農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋專項行動

六、農(nóng)村市場秩序全規(guī)范專項行動

第六部分 主要任務(wù)

一、加快培育市場主體

（一）培育產(chǎn)業(yè)主體

（二）壯大現(xiàn)代化市場流通主體

（三）提升服務(wù)企業(yè)規(guī)模

二、推動市場載體高質(zhì)量發(fā)展

（一）提升大型集散（中心）批發(fā)市場信息化水平

（二）推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造升級

（三）推動商圈智慧化改造

（四）加快便利店品牌化連鎖化發(fā)展

三、培育消費新增長點

（一）培育國際消費中心城市群

（二）拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能

（三）大力發(fā)展市場采購貿(mào)易

四、促進消費擴容提質(zhì)

（一）發(fā)展幸福消費

（二）提升品質(zhì)消費

（三）鼓勵綠色消費

（四）實施安全消費

（五）挖掘農(nóng)村消費

（六）推動跨境消費

（七）培育新型消費

五、優(yōu)化提升市場發(fā)展環(huán)境

（一）提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平

（二）加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

（三）創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式

（四）增強市場應(yīng)急保供能力

第七部分 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

二、加大政策支持

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

四、加強督促指導

前 言

市場是聯(lián)結(jié)供給與需求的紐帶，是促進資源優(yōu)化配置的決定性力量。市場體系連接商品市場和服務(wù)市場，是流通的基礎(chǔ)和載體，本規(guī)劃中的市場體系主要定位于圍繞促進流通的生產(chǎn)生活性商品交易和服務(wù)性市場。合理規(guī)劃，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，是建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的必要條件。科學編制《云南省市場體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》是認真貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神的重要舉措；是主動服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要渠道；對云南健全現(xiàn)代流通體系、降低宏觀經(jīng)濟運行成本、提高經(jīng)濟效率、促進消費增長具有重要意義。

本規(guī)劃根據(jù)商務(wù)部印發(fā)《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件要求編制，在總結(jié)“十三五”期間云南省市場體系建設(shè)發(fā)展情況、研判未來市場發(fā)展重點與趨勢的基礎(chǔ)上，科學謀劃建設(shè)高標準市場體系，推動全省市場體系建設(shè)向現(xiàn)代化、智慧化、規(guī)范化、數(shù)字化、開放化方向發(fā)展，全面提升現(xiàn)代化流通水平。

規(guī)劃期為2021—2025年。本規(guī)劃是“十四五”時期云南省市場體系建設(shè)的宏觀指導。

第一部分 “十三五”時期市場體系發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)要求，云南省市場體系建設(shè)主要聚焦“三張牌”，依托綜合交通設(shè)施條件，發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建了安全規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、覆蓋廣泛、高效暢通、統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成了州（市）、縣（市、區(qū)）市場相融合，省域市場與國內(nèi)市場相統(tǒng)一、與南亞東南亞國際市場相銜接的格局，極大促進了生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）市場規(guī)模迅速擴大

社消增速全國靠前。全省社會消費品零售總額從2015年5103.2億元增至2020年9792.9億元，歷年增速均高于全國平均水平，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。批零住餐拉動經(jīng)濟增長明顯。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)等支撐GDP的基礎(chǔ)指標年均保持10%以上的增速。其中，餐飲業(yè)多年連續(xù)營業(yè)總收入增幅居全國前列。電子商務(wù)高速發(fā)展。2020年，全省網(wǎng)絡(luò)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額分別為3019.21億元、1108.08億元、283.77億元。“十三五”期間網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長33.53%，較全國平均水平高出11.76個百分點。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增速全國排名靠前，入駐全國“電商扶貧聯(lián)盟”品牌規(guī)模全國第一。全省電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)超過65萬家，創(chuàng)建國家級示范基地2個，示范企業(yè)8家。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。全省社會物流總收入從2015年3058.6億元增至2020年5866億元，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP比重達8.4%。先后引進普洛斯、順豐速運等國內(nèi)外知名物流企業(yè)落地，5A級物流企業(yè)從1戶增至8戶，A級物流企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。

（二）市場網(wǎng)絡(luò)體系逐步構(gòu)建

流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。積極推進昆明市加快建設(shè)國際消費中心城市，引進盒馬鮮生、超級物種、餐飲概念店、主題應(yīng)用場景等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，打造了一批“一刻鐘”商業(yè)服務(wù)示范社區(qū)。引入“大悅城”“恒隆”等龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)入駐，“一部手機逛商圈”智慧平臺啟動，超級市場、便民連鎖店、專賣店、購物中心等新型零售業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；自助無人售貨、直播帶貨、社區(qū)電商、無人零售等新型流通方式快速發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心80個，推進建設(shè)橡膠、食糖、玉石珠寶、茶葉、咖啡等一批交易中心。步行街加快提質(zhì)升級。昆明南屏步行街、昆明公園1903、曲靖外灘、大理古城復興路、麗江祥和商業(yè)廣場認定為云南省首批示范步行街，昆明融創(chuàng)滇池后海商業(yè)步行街等23條步行街開展第二批省級步行街改造提升試點；昆明南屏步行街列入全國第二批步行街改造提升試點。夜間經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺促進夜間經(jīng)濟發(fā)展指導意見，加快打造夜間經(jīng)濟地標、夜間經(jīng)濟商圈和夜間經(jīng)濟生活圈。發(fā)展城市首店和特色小店等“兩店經(jīng)濟”，打造城市“夜游經(jīng)濟帶”。市場應(yīng)急保供體系健全。加強市場運行監(jiān)測，強化省級豬肉儲備管理，新增應(yīng)急調(diào)運企業(yè)200余家，應(yīng)急保供能力進一步增強。

（三）現(xiàn)代流通方式不斷創(chuàng)新

智慧物流發(fā)展步入快車道。建成云南國際“現(xiàn)代物流云”綜合信息平臺、云南天地匯巨力甩掛運輸大數(shù)據(jù)平臺、“云上營家”智慧供應(yīng)鏈平臺、“宏星好運”跨境物流信息平臺等智慧物流平臺。跨區(qū)域物流網(wǎng)加快布局。云南省境外物流企業(yè)已覆蓋老、緬、泰、越等國，開通昆明—吉隆坡、卡拉奇等國際貨運航線11條，中亞（滇越）班列實現(xiàn)常態(tài)化開行。城鄉(xiāng)配送物流網(wǎng)絡(luò)不斷健全。城市配送網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，在楚雄州、蒙自市和玉溪市開展城鄉(xiāng)高效配送試點基礎(chǔ)上，新增保山市試點。推進大數(shù)據(jù)云平臺優(yōu)化升級，推動阿里本地生活、美團外賣、京東物流等企業(yè)鋪設(shè)城市末端智能配送設(shè)施。縣級物流中心覆蓋117個縣，縣級物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達99.8%，冷庫容積達440余萬立方米。供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用成效顯著。昆明市和云天化聯(lián)合商務(wù)有限公司、建投物流有限公司等8家企業(yè)獲準開展國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，試點企業(yè)數(shù)量居全國前10位，是西部省市入圍企業(yè)試點最多的省份。其中云天化“積極布局全球供應(yīng)鏈”的經(jīng)驗做法被商務(wù)部等8部門列為國家首批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用典型經(jīng)驗之一在全國復制推廣。

（四）市場供給開拓能力明顯增強

高端、特色商品供給能力提升。打造“永不落幕的南博會”；支持“中國（昆明）南亞東南亞進口商品展示交易中心”發(fā)展；建成以南亞東南亞名優(yōu)進口商品為主，各國進口商品薈萃，特色商品云集，集商貿(mào)、旅游、文化體驗為一體的“線上線下”雙向開放綜合服務(wù)平臺。新增認定云南老字號44戶，搭建了“京東云南老字號官方旗艦店”平臺。境外商品消費便利化。昆明、德宏跨境電商綜合試驗區(qū)獲批運行，昆明、瑞麗獲批市場采購貿(mào)易試點。中國（昆明）跨境電商綜合試驗區(qū)打造了跨境電商消費體驗中心、直銷中心，提升境外商品消費便利度。綠色食品市場開拓能力提升。云南綠色食品走進北上廣深等重點城市目標市場的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超，舉辦多場綠色食品產(chǎn)銷對接活動。商貿(mào)服務(wù)供給能力提升。聯(lián)合人社、發(fā)改、扶貧和婦聯(lián)等部門部署在云南省范圍開展“百城萬村”家政扶貧工作；支持昆明等勞務(wù)輸出較多州（市）建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地；與上海合作開展“云嫂入滬”工程。

（五）市場現(xiàn)代化水平顯著提升

線上線下營銷渠道拓展。搭建云南省中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺并上線運營。“一部手機云品薈”平臺為云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，助力云品賦能、消費升級、品牌推介，服務(wù)規(guī)模不斷擴大；助力云南綠色食品“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”拓展線上線下營銷渠道。云品薈產(chǎn)品營銷渠道優(yōu)化。利用南博會、農(nóng)博會、昆交會等展會平臺挖掘云品薈產(chǎn)品營銷渠道，推動云南打造成為“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供應(yīng)基地，實現(xiàn)“賣全球”。二手車市場智能化加快。“云南省二手車流通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺”覆蓋全省較大二手車交易市場。

（六）市場環(huán)境不斷改善

商務(wù)信用體系不斷完善。建成“云南省商貿(mào)流通領(lǐng)域誠信平臺”，整合商務(wù)、發(fā)改、市場監(jiān)管、第三方平臺之間信息信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息公開和共享，構(gòu)建了多方共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、以信用為基礎(chǔ)的新型商務(wù)監(jiān)管機制。商貿(mào)服務(wù)不斷規(guī)范。開展生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，制訂家政、餐飲、住宿等8個行業(yè)地方服務(wù)質(zhì)量標準。啟動云南省家政服務(wù)信用體系建設(shè)，建立了家政扶貧企業(yè)和家政服務(wù)人員信用信息檔案。產(chǎn)品安全機制健全。組織開展云南省重要產(chǎn)品追溯體系、云南省重要產(chǎn)品追溯協(xié)同平臺、中醫(yī)藥區(qū)塊鏈追溯平臺等項目建設(shè)。其中，中藥材追溯數(shù)據(jù)量、賦碼量僅次于山東、湖北，列全國第三，中藥材流通追溯“云南模式”獲全國復制推廣。綜合執(zhí)法能力提升。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、“綠滇2020”打擊走私等專項行動，開展“農(nóng)村假冒偽劣食品、直銷行業(yè)、單用途商業(yè)預付卡、汽車銷售、成品油流通、家庭服務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營、外商投資”等25項商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，市場秩序不斷規(guī)范，營商環(huán)境不斷提升。

二、存在問題

（一）市場流通體系現(xiàn)代化水平較低

市場流通設(shè)施不完善，促進線上線下融合的供應(yīng)鏈體系尚不健全、產(chǎn)品標準化水平低，城市便利店、菜市場、生活服務(wù)網(wǎng)點以及農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點、農(nóng)集貿(mào)市場及公益農(nóng)集貿(mào)市場布局有待進一步完善，“最后一公里”仍未打通。市場流通現(xiàn)代化水平不高，數(shù)字化和智能化水平低，對5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等市場流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用有待加強。滇中地區(qū)市場流通創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強，邊境地區(qū)通道功能有待提升，商貿(mào)物流樞紐地區(qū)對經(jīng)濟增長支撐作用有待加強，區(qū)域市場一體化程度有待提高。制度型開放步伐還需進一步加快，國際化水平還需進一步提升，法治化營商環(huán)境和市場治理能力還有待提高。

（二）市場載體輻射能力較弱

市場載體布局不合理、普遍層次較低、規(guī)模較小，市場功能定位不清晰，同質(zhì)化競爭明顯，缺乏一批具有國際影響力、全國輻射力、全省帶動力的市場載體。云南省農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量少、商圈投資建設(shè)少，商品不豐富、難以滿足消費需求。云南特色農(nóng)產(chǎn)品國際現(xiàn)貨專業(yè)市場建設(shè)較為緩慢、運營模式不成熟，已建交易中心的發(fā)展理念和運營模式還處于摸索階段，現(xiàn)代化交易場所功能發(fā)揮不明顯。資金投入不夠，后期交易平臺、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入資金難以跟進，造成交易中心發(fā)展動力不足。市場載體聚集輻射的樞紐功能偏弱，地區(qū)商業(yè)缺乏特色優(yōu)勢。商圈主要集中于省會城市，各州（市）商圈分布較少且功能單一，商業(yè)模式同質(zhì)化嚴重，難以形成競爭優(yōu)勢；部分旅游城市商圈處于開發(fā)階段，周邊配套設(shè)施不完善。

（三）市場中高端供給不足

云南消費市場中高端商品和服務(wù)有效供給不足，本土特色產(chǎn)品品牌數(shù)量少，制約其形成強大國內(nèi)消費市場。省內(nèi)商圈、商業(yè)綜合體、便利店等消費載體質(zhì)量偏低，尤其在消費新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域發(fā)展不充分，消費創(chuàng)新不足，消費吸引力不夠。服務(wù)業(yè)發(fā)展低于全國平均水平，會展、家政、文化、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展步伐緩慢，缺乏龍頭企業(yè)，發(fā)展層次和水平有待提升。

（四）內(nèi)外貿(mào)一體化程度有待提升

內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系尚未構(gòu)建，內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接不夠。內(nèi)外貿(mào)聯(lián)接不夠暢通，外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)面臨渠道不通、模式不適應(yīng)等新問題。內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，企業(yè)走出去投資和國際產(chǎn)能投資合作較少；與國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)參與度不高，市場體系抗沖擊能力較弱，國內(nèi)國際市場還未形成閉環(huán)。產(chǎn)業(yè)集群對內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展的支撐作用不強。

（五）農(nóng)村消費短板有待補齊

全省不同程度存在一定消費短板，一是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量少、商品不豐富、難以便捷消費、生產(chǎn)性生活性服務(wù)匱乏。二是農(nóng)產(chǎn)品流通主體弱，品牌經(jīng)營和市場開拓能力不強，產(chǎn)銷銜接不緊密，產(chǎn)地市場不發(fā)達，供應(yīng)鏈體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。三是農(nóng)產(chǎn)品存儲和冷鏈運輸能力不足，專業(yè)化、標準化、智能化冷鏈設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品出村物流配送“最初一公里”存在瓶頸。四是農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、站（點）市場化運營能力弱、盈利模式單一、自我造血功能不足。五是商貿(mào)流通領(lǐng)域人才少、企業(yè)小散弱，領(lǐng)軍人物和龍頭企業(yè)較少。六是農(nóng)村市場秩序不規(guī)范，同質(zhì)化無序競爭仍然存在。

第二部分 “十四五”時期市場體系建設(shè)面臨形勢

當前，云南正處于經(jīng)濟社會體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時期，同時也處于國家戰(zhàn)略和云南省促進經(jīng)濟發(fā)展政策深入推進期，總體消費水平不高，消費還有較大的增長空間，繼續(xù)推動消費在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，市場體系建設(shè)將面臨重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

一、面臨機遇

——“大循環(huán)雙循環(huán)”、“區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化”等為市場體系發(fā)展帶來新機會。一是云南正找準融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，全面提升云南在“大循環(huán)雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，要發(fā)揮云南地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部、坐擁面向南亞東南亞國家巨大消費群體的優(yōu)勢，同時享有“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加優(yōu)勢，為加快建設(shè)高標準市場體系、推動形成對內(nèi)對外開放強大市場，融入新發(fā)展格局貢獻“云南力量”提供戰(zhàn)略機遇。區(qū)域戰(zhàn)略明確各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升輻射和帶動作用；新型城鎮(zhèn)化加快各地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化步伐，為云南加快市場體系建設(shè)，釋放消費潛力帶來有利機遇。二是新發(fā)展階段，云南正全力推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，將提高工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率，補齊中等收入群體比重比全國低10個百分點的要害短板，這個過程要求建設(shè)高標準市場體系進一步滿足城鄉(xiāng)消費需求。

——“新基建”、“三新經(jīng)濟”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將為市場體系發(fā)展帶來新動能。一是新基建是我國政府投資的第三次跨越，是未來數(shù)字經(jīng)濟化和經(jīng)濟數(shù)字化加速融合的關(guān)鍵。未來5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運用，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展進程加快，將給市場體系數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用帶來新的發(fā)展機遇。二是加速發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式將帶來新供給消費體系，為云南省市場體系智慧化建設(shè)帶來新的發(fā)展動力。三是省委、省政府重點培育5個萬億級和8個千億級產(chǎn)業(yè)將為商貿(mào)流通技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提供支撐，同時也為打造相關(guān)領(lǐng)域的大中型專業(yè)市場提供重要支撐。

——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中老鐵路通車為市場體系發(fā)展帶來新空間。一是RCEP將生效實施，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，將加快形成“中國+東盟”世界工廠。云南要緊抓RCEP機遇，在內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗檢疫等同線同標同質(zhì)要求下，加快市場體系布局，提升云南消費市場的輻射能力，推進高標準市場體系建設(shè)。二是中老鐵路通車運營將加快落地一批好的政策、實施一批大的項目、培育一批新的主體。同時，云南區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為市場體系的發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。

二、面臨挑戰(zhàn)

——周邊外部環(huán)境影響及經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大給市場體系發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演進期，國際環(huán)境日趨復雜，世界經(jīng)濟增速放緩，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義威脅等影響進一步顯現(xiàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，加之新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國社會矛盾發(fā)生歷史性變化，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不足以支持高質(zhì)量發(fā)展要求，面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快培育新興產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。云南省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系步伐不夠快、發(fā)展不平衡不充分，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”難度大，市場體系建設(shè)發(fā)展任務(wù)更加艱巨。

——消費升級、疫情常態(tài)化下消費市場重構(gòu)對市場體系發(fā)展提出新要求。隨著居民消費由生存型消費向發(fā)展型消費升級，由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級，由傳統(tǒng)型消費向新型消費升級，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。消費者多樣化、個性化、高端化需求以及供需結(jié)構(gòu)不匹配現(xiàn)象對云南省市場體系發(fā)展提出更高要求。后疫情時代，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對建設(shè)安全、智慧、法制、規(guī)范、現(xiàn)代的市場體系提出更深層次的要求。同時疫情催生了線下與線上、實體與虛擬整合互動發(fā)展等消費新業(yè)態(tài)新模式，對云南省市場體系的轉(zhuǎn)型升級提出更高的發(fā)展要求。

第三部分 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展為方向，以促進互聯(lián)互通、區(qū)域市場一體化為基礎(chǔ)，以擴內(nèi)需基點、強市場競爭力、優(yōu)市場網(wǎng)絡(luò)、補市場短板、拓市場空間為思路，以云南省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升滇中輻射帶動力、凸顯骨干市場引領(lǐng)示范力、發(fā)揮多點滲透聯(lián)動力為抓手，進一步加快市場載體和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化、促進消費擴容提質(zhì)、優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力構(gòu)建高標準市場體系，推動云南省市場體系建設(shè)向現(xiàn)代化、智慧化、規(guī)范化、數(shù)字化、開放化發(fā)展。

二、基本原則

政府引導，市場運作。以市場為導向，綜合施策，發(fā)揮政府的引導作用和市場對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。政府加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化政策供給，提升政府治理和公共服務(wù)水平，營造公平營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。因地制宜、大膽探索、先行先試，發(fā)揮政府的引導和監(jiān)管作用，調(diào)動市場主體的積極性。

融合創(chuàng)新，特色主導。立足實際，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，集聚資本、技術(shù)、項目和人才等要素，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。立足自身優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、布局合理、多層多元、功能完善的現(xiàn)代市場體系。

突出重點，分步實施。立足實際，重點發(fā)展省內(nèi)急需、影響較大、覆蓋面較廣、輻射范圍更大的項目。圍繞整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈、健全產(chǎn)銷銜接機制、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代市場體系設(shè)立一批重大項目，并按照“建設(shè)、改造、提升”的步驟，分步推進、分步實施。

開放發(fā)展，輻射周邊。以大開放促進大發(fā)展，發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國內(nèi)外先進理念，加大創(chuàng)新試驗力度，推進開放型經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外并舉、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的全面開放新格局。

三、發(fā)展目標

圍繞建設(shè)“便捷、高效、服務(wù)”的市場體系，到2025年，全省現(xiàn)代市場體系重點基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)智能化互聯(lián)互通，體制機制和政策體系更加完善，消費業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，消費環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展成為消費規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動強、市場輻射廣的區(qū)域性國際消費市場承接地。“十四五”時期，努力實現(xiàn)以下目標：

——商業(yè)布局明顯優(yōu)化。推動全省形成布局科學、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能健全、業(yè)態(tài)豐富、配套完善、經(jīng)營有序、滿足多元消費需求的現(xiàn)代城市商業(yè)體系。

——步行街高質(zhì)量發(fā)展。完成國家級和省級步行街改造提升試點，全省打造不少于33條省級示范步行街，示范步行街客流量和營業(yè)額分別增長20%和15%以上。

——城市商圈錯位發(fā)展。在省會城市、副中心和其余州（市）中心城區(qū)打造形成一批核心商圈和特色商圈，實現(xiàn)差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展，城市消費進一步提質(zhì)擴容，力爭全省城鎮(zhèn)社會消費品零售額年均增長15%。

——居民消費快捷方便。開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，試點階段在試點城市建成10個以上城市一刻鐘便民生活圈，2025年底在129個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

——夜間經(jīng)濟聚集發(fā)展。打造5個夜間經(jīng)濟地標，做強50個夜間經(jīng)濟生活圈，昆明市打造15個以上夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，其余州（市）打造3個以上夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。

——城市配送集約高效。城市配送網(wǎng)絡(luò)不斷健全，物流配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、便利化水平明顯提高，推進城市共同配送。

——農(nóng)村消費提質(zhì)擴容。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)均等化。到2025年，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系趨于完善，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。“十四五”時期，力爭全省鄉(xiāng)村社會消費品零售額年均增長15%以上。

——農(nóng)村品質(zhì)商業(yè)網(wǎng)點大幅增加。推動縣城建設(shè)大型連鎖商超和綜合商貿(mào)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心并向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，行政村發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。到2025年，實現(xiàn)縣城連鎖商超和綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、行政村新型鄉(xiāng)村便利店全覆蓋，農(nóng)村商品供給質(zhì)量大幅提高，農(nóng)資網(wǎng)點布局規(guī)范合理。

——農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通水平明顯提升。聚焦打造世界一流“綠色食品牌”，結(jié)合各縣域產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，加強產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，拓展農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場。到2025年，改造提升10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，力爭建成10個以上云南特色大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，年均“三品一標”新認證產(chǎn)品600個，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場州市級覆蓋率達60%以上；培育1萬戶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)接入省級重要產(chǎn)品追溯協(xié)同體系。

——農(nóng)村商貿(mào)流通主體不斷壯大。通過資源整合、招商引資等方式培育一批農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動一批農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，縣域限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）3萬家，每個縣年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）不少于250家。

——農(nóng)村物流配送快捷高效、覆蓋村級。加快縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點、村級寄遞網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，進一步減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗、提高流通效率、降低流通成本。到2025年，實現(xiàn)縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點全覆蓋，村村通快遞，農(nóng)村寄遞服務(wù)基本覆蓋；打造5個以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點縣，培育國家星級冷鏈物流企業(yè)5戶以上；每年培育2家整合能力強、協(xié)調(diào)效率高的商貿(mào)流通供應(yīng)鏈核心企業(yè)；推動實施縣鄉(xiāng)村共同配送項目70個。

——農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面進一步擴大。推動建設(shè)或升級縣城電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站、行政村電子商務(wù)公共服點，不斷擴大電子商務(wù)區(qū)域覆蓋面和從業(yè)人員數(shù)量，促進農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)消費便利化。推動農(nóng)產(chǎn)品電商端實現(xiàn)全鏈條重塑，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比快速提高并向主渠道發(fā)展。到2025年，縣城電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站及行政村電子商務(wù)公共服務(wù)全覆蓋；打造5個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。縣域農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長20%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額比例超過50%。

——農(nóng)村市場秩序進一步規(guī)范。規(guī)范市場交易行為，優(yōu)化市場環(huán)境，營造良性的市場競爭氛圍。到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通監(jiān)管體系基本完善，無證無照經(jīng)營行為有效杜絕，消費市場信用體系不斷健全，農(nóng)村市場假冒偽劣整治行動成效明顯，食品安全得到有力保障。

第四部分 發(fā)展布局

一、擴大內(nèi)需基點

滇中崛起。充分發(fā)揮滇中地區(qū)對云南省高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動作用，以推動“昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部的個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西7個縣（市）”滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新為重點，打造引領(lǐng)云南省市場體系高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊；加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設(shè)，支持打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。以城市群建設(shè)進一步促進客流、信息流、資金流的互聯(lián)互通，進增強滇中消費市場磁力。

沿邊開放。充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)為重點，建設(shè)以文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、保山、德宏、怒江8個州（市）府所在地和25個邊境縣（市）為重點的邊境城鎮(zhèn)帶，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，將沿邊地區(qū)建設(shè)成為云南參與“一帶一路”建設(shè)、面向南亞東南亞開放合作的開發(fā)開放消費輻射帶動區(qū)。同時依托邊境城鎮(zhèn)帶，打造沿邊特色消費市場，擴大邊境城鎮(zhèn)消費。

滇東北開發(fā)。充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長江經(jīng)濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，以打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈省際通道為重點，打造特色產(chǎn)業(yè)抓市場，以“昭陽城區(qū)一魯?shù)榭h城”為核心，以鎮(zhèn)雄、水富為支撐，培育滇東北城鎮(zhèn)群。積極爭取融入成渝雙圈，吸引周邊消費客流云聚云南，進一步打造云南省融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要鏈接點。

滇西一體化。充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的優(yōu)勢，以大滇西環(huán)線建設(shè)為重點，以大理市中心城區(qū)（大理市）、保山市中心城區(qū)（隆陽區(qū)）為核心，加快“大理—祥云—巍山”“隆陽—騰沖”一體化發(fā)展，培育以“大理市區(qū)—祥云縣城—巍山縣城”“隆陽城區(qū)—騰沖市區(qū)”為主體的滇西城市群。以大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)建設(shè)推動滇西城市群發(fā)展，打造商旅文體消費體驗地。

二、增強滇中市場競爭力

充分發(fā)揮城市群集聚人口、集聚經(jīng)濟的主體作用，以滇中城市群為重點，多個城市群為支撐，加快構(gòu)建對內(nèi)對外開放的強大市場。昆明市培育發(fā)展高端商務(wù)和總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外商流、物流、資金流、信息流向昆明市深度匯聚，促進形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動引擎作用強，市場聚集力輻射力廣的優(yōu)質(zhì)消費資源集聚地。曲靖市依托綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，重點布局發(fā)展商貿(mào)及現(xiàn)代物流，促進形成對內(nèi)對外開放的重要樞紐地。玉溪市重點布局發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進形成高端商貿(mào)服務(wù)示范地。楚雄州重點布局發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進形成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)地。紅河州重點布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進形成全球民族文化消費體驗地。努力將滇中城市群打造成云南省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐和國內(nèi)強大市場載體。

專欄1：一主四副五片強大市場

一主：將昆明打造成為帶動全省、輻射全國、部分產(chǎn)品輻射全球的全國性綜合市場高地。努力推進和提升中國昆明螺螄灣國際商貿(mào)城、中國—東盟商貿(mào)港等大型消費品批發(fā)市場建設(shè)；建設(shè)改造花卉、特色果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等批發(fā)市場，建設(shè)區(qū)域級新車二手車汽車后市場、貼近市民的生活性服務(wù)市場、一批特色產(chǎn)業(yè)市場以及中國云南品牌市場公共服務(wù)平臺。推進昆明十大要素交易中心建設(shè)。推進茶葉（官渡區(qū)）、花卉（呈貢區(qū)）、咖啡（經(jīng)開區(qū)）、橡膠（呈貢區(qū)）、玉石珠寶（官渡區(qū)）、食糖（西山區(qū)）、中藥材（官渡區(qū)）、高原特色農(nóng)產(chǎn)品（五華區(qū)）、水產(chǎn)品（經(jīng)開區(qū)）、有色金屬（西山區(qū)）等10個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、改造、提升，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善設(shè)施、拓展功能、培育品牌、強化特色、開拓市場，打造線上線下交易、倉儲、物流、檢測、融資、質(zhì)量追溯和供應(yīng)鏈金融等為一體的綜合性服務(wù)平臺。 四副：推動楚雄、玉溪、曲靖、蒙自增強中心城市功能，著力發(fā)展商貿(mào)物流、中高端消費品市場、電子商務(wù)、旅游文化為主的市場體系，進一步完善城市市場功能，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。提升傳統(tǒng)商貿(mào)，完善城鄉(xiāng)流通體系、城鎮(zhèn)居民服務(wù)體系、農(nóng)村便民商業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。 五片：圍繞滇中城市群，依托對外開放的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色加工市場、有色金屬交易市場及文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造服務(wù)于昆明主中心、楚雄、玉溪、曲靖、蒙自四個副中心的綜合服務(wù)市場體系。

三、優(yōu)化市場網(wǎng)絡(luò)布局

突出流通節(jié)點城市地位，促進流通功能升級，發(fā)揮高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化等優(yōu)勢，以都市商業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、汽車和二手車市場、云南特色大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為重點，凸顯區(qū)域市場帶動作用，建設(shè)“五群五區(qū)”市場網(wǎng)絡(luò)體系，即五個重點市場群和五個商貿(mào)集散區(qū)。強化專業(yè)市場和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批知名商貿(mào)集散地。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。

專欄2：五群五區(qū)

（一）重點市場群（5個） 都市商業(yè)重點市場群：培育昆明為國際消費中心城市，建設(shè)曲靖、玉溪、楚雄等核心城市為商業(yè)次中心，德宏、西雙版納、紅河等沿邊州市為沿邊都市商業(yè)消費市場群，積極構(gòu)筑輻射帶動云南省的第三產(chǎn)業(yè)增長極，發(fā)展面向民生的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造品牌商品集散地。引入一批高端購物中心、世界名品店、品牌折扣店及免稅店。積極發(fā)展一刻鐘便民生活圈，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，加快發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和社區(qū)配送。 農(nóng)產(chǎn)品重點市場群：加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系，推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場、區(qū)域性專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè)，按綠色食品牌或云南特色農(nóng)產(chǎn)品分逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品市場群。花卉產(chǎn)業(yè)布局昆明+玉溪市場集群；蔬菜產(chǎn)業(yè)布局昆明+大理、玉溪通海、曲靖羅平特色蔬菜市場集群（羅平小黃姜市場，會澤、東川、昭通馬鈴薯市場集群）；水果產(chǎn)業(yè)布局德宏+臨滄、河口、普洱、版納熱帶水果市場集群；肉牛布局以德宏、版納、昆明為主的市場集群；野生菌布局以楚雄南華為核心的市場集群；堅果布局臨滄+保山、大理市場集群；繭絲綢產(chǎn)業(yè)布局以曲靖陸良+臨滄、版納、普洱產(chǎn)業(yè)集群；火腿布局曲靖宣威+大理諾鄧、紅河市場集群。 生產(chǎn)資料重點市場群：布局建設(shè)輻射面廣、帶動性強的大型生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場，新建和改造一批縣市區(qū)農(nóng)資配送中心。昆明重點打造化工、建材、裝備制造、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)資料綜合交易市場；曲靖、玉溪、紅河、文山等重點打造鋼鐵、有色、煤電、磷化、新材料等生產(chǎn)資料綜合交易市場；昆明、玉溪、曲靖等布局再生資源綜合交易市場。 汽車與二手車交易市場群：以調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，重點發(fā)展新能源汽車（昆明、大理）和二手車市場（昆明、曲靖、玉溪等），完善汽車市場空間布局。 云南特色大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場群：立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、橡膠、食糖、食用菌、水產(chǎn)品等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，打造成為集現(xiàn)貨交易、電子交易、拍賣、文旅、信息、倉儲、物流、結(jié)算等服務(wù)功能于一體的第三方交易平臺，推動國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流向云南深度聚集，著力提升云南特色大宗農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力、價格影響力。 （二）商貿(mào)集散區(qū)（5個） 滇中商貿(mào)集散區(qū)：昆明市（昆明斗南花卉產(chǎn)地市場、云南龍城蔬菜批發(fā)市場、王旗營蔬菜批發(fā)市場、昆明駿騏干菜副食糧油批發(fā)市場、云南康樂茶文化城、昆明金馬正昌第二果品市場、尋甸羊街大型畜產(chǎn)品綜合交易市場）、玉溪市（玉溪通海縣金山蔬菜批發(fā)市場、峨山滇中畜禽山貨交易市場）、楚雄州（元謀蔬菜批發(fā)交易市場、南華縣野生菌交易市場、大姚縣干果交易市場）、曲靖市（師宗縣蔬菜批發(fā)市場、富源縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場、羅平萬豐湖水產(chǎn)品交易市場）。 滇西商貿(mào)集散區(qū)：大理州（云南省滇西蔬菜批發(fā)市場、云南新登生豬交易公司、大理市畜禽產(chǎn)品和旅游商品）、麗江市（古城區(qū)手工藝品、永勝縣農(nóng)特產(chǎn)品、華坪縣芒果）、迪慶州（香格里拉市中藥材、文化商品、牛肉）、怒江州（六庫日用品、蘭坪縣中草藥、高山雜糧）。 滇東北商貿(mào)集散區(qū)：昭通市（昭陽區(qū)蘋果、永善縣花椒、魯?shù)榭h核桃）。 滇南商貿(mào)集散區(qū)：普洱市（工業(yè)園區(qū)咖啡、思茅區(qū)茶葉）。 沿邊商貿(mào)集散區(qū)：保山市（保山市隆陽區(qū)蔬菜水果綜合批發(fā)市場、隆陽區(qū)小商品）、德宏州（瑞麗市珠寶玉石）、臨滄市（邊合區(qū)加工商品）、西雙版納州（民族工藝品、水果）、紅河州（蒙自市新安所鎮(zhèn)石榴交易市場、瀘西縣糧貿(mào)綜合市場、河口縣海產(chǎn)品和電子制造產(chǎn)品）、文山州（硯山縣稼依辣椒專業(yè)交易市場）等。

第五部分 兩大板塊

第一板塊 完善城市商業(yè)體系

一、商業(yè)布局優(yōu)化提升行動

1.科學編制商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。各州（市）商務(wù)局牽頭編制本區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，與國土空間等專業(yè)規(guī)劃緊密銜接，納入州（市）總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。結(jié)合本地商旅文資源、定位，突出區(qū)域特色，優(yōu)化存量商業(yè)結(jié)構(gòu)，防止低層次重復建設(shè)，多元化、差異化布局商業(yè)網(wǎng)點，滿足不同層次消費需求。區(qū)分中心城市、綜合交通樞紐、重點發(fā)展地區(qū)、旅游地區(qū)及大中型社區(qū)等不同特點，分類布局商業(yè)網(wǎng)點、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分層、分類的城市商業(yè)體系。

2.確立城市商業(yè)體系總體布局。緊扣州（市）定位、區(qū)位條件、文化歷史和旅游資源、商業(yè)功能和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，分類構(gòu)建省級重點城市、州（市）級中心城市和社區(qū)級三級城市商業(yè)體系。省級重點城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)以綜合性商業(yè)街區(qū)為主要載體，州（市）級中心城市商業(yè)網(wǎng)點與本地公共活動中心結(jié)合，服務(wù)本區(qū)域消費人群，社區(qū)級商業(yè)網(wǎng)點主要以便民利民、滿足居民日常便利消費為目標，服務(wù)于本社區(qū)居民。

二、步行街高質(zhì)量發(fā)展提升行動

3.完成步行街改造提升試點。全力推動昆明南屏街國家級步行街改造提升試點，盡早通過“全國示范步行街”驗收并實現(xiàn)掛牌，總結(jié)形成可復制推廣的經(jīng)驗。制定省級步行街改造提升評價指標，組建專家團隊開展省級步行街試點評價和驗收。推動州（市）有序開展第二批23條省級步行街改造提升試點工作，按照“成熟一批、推動一批、驗收一批”的原則，開展后續(xù)批次省級試點申報、改造和驗收。

4.提高步行街區(qū)數(shù)字化水平。緊扣街區(qū)運營管理需要，應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)街區(qū)實體經(jīng)濟。鼓勵街區(qū)開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善客流及運營監(jiān)測體系，提升步行街智慧化管理水平。支持街區(qū)依托自建平臺或第三方平臺，聯(lián)合街區(qū)主要商戶，實現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。鼓勵在步行街區(qū)建設(shè)線上線下融合的消費體驗中心，引導街區(qū)零售企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。鼓勵對街區(qū)停車系統(tǒng)、“無接觸”配送等便民服務(wù)設(shè)施進行智慧化改造。

5.提升步行街商業(yè)集聚能力。支持街區(qū)商業(yè)綜合體和運營管理機構(gòu)發(fā)揮招商引資功能，引進符合街區(qū)消費定位的品牌首店、旗艦店、體驗店。支持自主品牌發(fā)展，引導老字號品牌入駐街區(qū)，鼓勵老字號開展跨界合作，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和伴手禮。支持步行街傳統(tǒng)店鋪向老字號文化展示中心、定制體驗中心、技藝傳承中心轉(zhuǎn)型。鼓勵步行街戶外空間統(tǒng)籌規(guī)劃，適度增加商品外擺，活躍街區(qū)商業(yè)氛圍。鼓勵品牌策劃機構(gòu)打造步行街網(wǎng)紅打卡地。加強活動組織，支持在步行街舉辦美食節(jié)、老字號嘉年華、文化創(chuàng)意展等商旅文融合的主題營銷活動，打造多元化消費場景，提升街區(qū)消費品質(zhì)。

6.規(guī)范步行街運營管理模式。圍繞經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、誠信建設(shè)等重點，建立以州（市）、區(qū)（市）政府為主體的步行街改造提升工作推進機制。鼓勵建立步行街管理機構(gòu)，組建步行街商戶自律組織，統(tǒng)籌步行街整體品牌的包裝與營銷、步行街日常管理與服務(wù)等事務(wù)性工作。建立“省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、州（市）統(tǒng)籌推進、區(qū)（市）具體落實、街區(qū)日常管理、商戶共同參與”的步行街運營管理機制。

專欄3：步行街改造提升行動工作要點

合理規(guī)劃街區(qū)：科學編制步行街改造提升規(guī)劃，對街區(qū)商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模進行統(tǒng)籌，突出完善商業(yè)功能、優(yōu)化交通組織、美化景觀風貌、增強文化底蘊和打造智慧街區(qū)等重點。 有序建設(shè)街區(qū)：包括交通組織布局（構(gòu)建立體慢行系統(tǒng)、合理設(shè)置停車泊位等）、街區(qū)景觀建設(shè)（建筑風貌、地面鋪裝、景觀風貌、街區(qū)亮化）和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（標識導示系統(tǒng)、休憩設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無障礙設(shè)施）。 科學配置商業(yè)：突出差異性、互補性，優(yōu)化業(yè)態(tài)（合理配置業(yè)態(tài)比重、提升業(yè)態(tài)豐富度、推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展），集聚品牌（引進符合消費定位的不同品牌、加強不同功能分區(qū)品牌集聚、培育當?shù)靥厣放坪屠献痔柶放疲l(fā)展新商業(yè)模式。 突出文化特色：包括文化挖掘與保護、文化傳承與展示（“建筑小品+文化”“特色產(chǎn)品/服務(wù)+文化”“特色主題活動+文化”）和文化創(chuàng)新與發(fā)展（加大跨界融合、融入新消費方式等）。 打造智慧街區(qū)：包括信息化設(shè)施（寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、智能感知設(shè)施、智慧管理平臺、智能運維設(shè)施）、智慧場景建設(shè)（智能導游導購、智能支付、智能設(shè)施、智慧門店）、智能服務(wù)（數(shù)字營銷、智能停車、電子會員、信用信息、大數(shù)據(jù)應(yīng)用）、智能管理（監(jiān)測統(tǒng)計、智能分析、綜合集成）、智能安全保障（智能安防、智能消防）。 規(guī)范運營管理：確立運營管理模式（政府統(tǒng)籌管理、國有資產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)外包或通過第三方行業(yè)組織實現(xiàn)有效運行），開展招商運營、營銷推廣，做好街區(qū)管理（市場秩序、消費者權(quán)益保護、公共衛(wèi)生、安全防護、應(yīng)急管理）。 形成長效機制：以街區(qū)商戶聯(lián)盟、商會、協(xié)會、基金會等為行為主體，以市場化機制為根本原則，推動步行街自我管理、自我投入、自我調(diào)整、自我優(yōu)化，形成“商戶發(fā)起、集體決策、分別投入、共同獲益”的步行街改造提升長效機制。 開展成效評價：以評促改、以評促建、以評促效，通過開展步行街高質(zhì)量發(fā)展成效評價，激發(fā)步行街建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。（《云南省步行街高質(zhì)量發(fā)展成效評價指標（試行）》見附件）

三、商圈錯位發(fā)展提升行動

7.打造消費中心城市核心商圈。加大對昆明市支持培育力度，推動昆明市對標國際消費中心城市建設(shè)要求，加快消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼頂層設(shè)計，高標準推進商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造具有國際影響力的城市核心商圈和區(qū)域高端商圈。實施優(yōu)質(zhì)消費供給集聚工程，吸引全球跨國公司、高端產(chǎn)業(yè)鏈布局昆明，加大品牌新品首發(fā)活動和首店落戶支持力度，做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，強化商圈集聚輻射作用。發(fā)揮昆明會展城市優(yōu)勢，積極申辦承接國際國內(nèi)大型展會，做大做強南博會、商洽會等展會。支持昆明市建設(shè)免稅商城和市內(nèi)免稅店，打造產(chǎn)城融合、商旅文體融合的一站式消費新地標，爭取盡早入圍國際消費中心城市試點。

8.構(gòu)建面向全國輻射周邊的特色商圈。鼓勵州（市）立足云南旅游、文化、民族、沿邊開放優(yōu)勢以及現(xiàn)有城市商業(yè)基礎(chǔ)，圍繞歷史文化、餐飲美食、文化創(chuàng)意、國際購物、旅游休閑等主題特色，結(jié)合城市商業(yè)綜合體建設(shè)和步行街改造提升，科學布局業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造各具特色、錯位發(fā)展的特色商圈。鼓勵引進國內(nèi)國際專業(yè)平臺與商圈深度合作，提升商圈運營水平。打造口岸特色消費街區(qū)，提升口岸商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)市內(nèi)免稅店，將沿邊開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消費優(yōu)勢。發(fā)揮毗河濱水優(yōu)勢，聯(lián)合周邊國家常態(tài)化舉辦潑水節(jié)等活動，吸引國內(nèi)外商旅人群，打造國際化地標商圈。

9.數(shù)字化賦能商圈智慧化建設(shè)。鼓勵店鋪數(shù)字化改造，引導商圈線上線下融合，支持智慧商店建設(shè)，增強店面場景化、立體化和智能化展示功能。鼓勵商圈內(nèi)實體零售店增加餐飲休閑、娛樂、文化等體驗消費。促進商業(yè)、交通、物流、金融等構(gòu)建協(xié)同服務(wù)的統(tǒng)一信息服務(wù)平臺。加快“一部手機逛商圈”在16個州（市）推廣應(yīng)用，強化平臺與全省重點商圈深度融合，實現(xiàn)商圈數(shù)據(jù)的獲取、統(tǒng)計與監(jiān)測、政務(wù)和宣傳信息推送、危險事件預警、應(yīng)急管理等智能服務(wù)。

四、一刻鐘便民生活圈提升行動

10.開展一刻鐘便民生活圈試點。啟動一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點工作，州（市）結(jié)合本地實際制定工作方案，鼓勵條件成熟的州（市）申報國家一刻鐘便民生活圈試點。按照試點先行、以點帶面、逐步推開的總體思路，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗做法，在全省打造形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)，試點地區(qū)居民滿意度達90%以上。

11.推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。州（市）結(jié)合實際，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局，通過標準化改造提升質(zhì)量標準、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。通過組團式（以一個或多個商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點為補充）、街坊式（沿社區(qū)周邊道路相對集中配置商業(yè)設(shè)施）、分布式（利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點的商業(yè)發(fā)展形態(tài)）等方式開展便民生活圈建設(shè)。加快菜市場標準化改造升級，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進社區(qū)。2025年底，力爭129個縣（市、區(qū)）城市一刻鐘便民生活圈實現(xiàn)全覆蓋。

12.多元化布局便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)。配齊布局便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、藥店、快遞綜合服務(wù)點、再生資源回收點、前置倉等基本保障類業(yè)態(tài)。逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓教育點、旅游服務(wù)點、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升居民生活品質(zhì)。

13.完善“一站式”便民服務(wù)功能。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進社區(qū)。鼓勵“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，發(fā)展可移動商業(yè)設(shè)施，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機等）。鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。推動“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費便利化、品質(zhì)化水平。鼓勵將商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、民政、黨群等社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的集成共享，提升商業(yè)性和公益性服務(wù)功能，打造設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

專欄4：一刻鐘便民生活圈提升行動工作要點

規(guī)劃布局要求：根據(jù)當?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和城市更新，制定便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標準、業(yè)態(tài)組合等。嚴格落實國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學配置商業(yè)設(shè)施，就近科學選址，堅持便利居民的原則，確保居民步行15分鐘可到達，推動商居和諧，減少居民生活干擾，實現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。 業(yè)態(tài)配置要求：優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，已建居住區(qū)要按照“缺什么補什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點配置，新建居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，并按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因地制宜發(fā)展對生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。加快菜市場標準化改造升級，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重應(yīng)在30%以上。積極發(fā)展售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業(yè)設(shè)施。 管理運營要求：建立多方共商共管機制，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，向居民了解需求、聽取意見建議。探索多種建設(shè)運營模式，鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運營。引導商戶誠信經(jīng)營，有條件的可建立商戶信用等級評價機制，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，加強對污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理。完善適老化服務(wù)，加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)。 服務(wù)創(chuàng)新要求：探索平臺化集成創(chuàng)新模式，鼓勵專業(yè)運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能。鼓勵延展拓寬服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進商戶與居民和諧互動。規(guī)范社區(qū)電商（社區(qū)團購）發(fā)展，推動智能設(shè)施廣泛應(yīng)用。

五、夜間經(jīng)濟集聚提升行動

14.豐富夜經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)。鼓勵州（市）結(jié)合當?shù)匚幕吐糜钨Y源特點，舉辦富有地方夜間文化傳統(tǒng)特色的各類主題節(jié)慶活動。促進深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場秀、實景演出、街頭藝術(shù)表演等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵有條件的景區(qū)、動物園、游樂園、度假區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下，開放夜間主題旅游或延長開放時間，根據(jù)季節(jié)特點創(chuàng)新開發(fā)游客參與性、體驗性、學習性強的多元化城市夜游項目。鼓勵體育運動項目經(jīng)營單位、餐飲、零售等商業(yè)場所延長營業(yè)時間，在夜間經(jīng)濟商圈和生活圈開展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng)建工作，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打佯”“夜間購物節(jié)”等夜間促銷活動，打造各具特色的夜間經(jīng)濟地標。

15.增強夜經(jīng)濟聚集效應(yīng)。圍繞購物、餐飲、娛樂、休閑、旅游觀光等功能，科學布局夜間經(jīng)濟區(qū)域空間，合理劃定發(fā)展夜間經(jīng)濟重點區(qū)域和主要街區(qū)。鼓勵完善配套設(shè)施，對夜間經(jīng)濟重點區(qū)域、特色街區(qū)進行集中亮化美化，支持有條件的地區(qū)依托自然文化景觀和虛擬現(xiàn)實（VR）等技術(shù)定期舉辦具有地方特色的主題活動，提升夜間消費場所辨識度和吸引力。鼓勵街區(qū)和商家開展數(shù)字化升級改造，通過線上設(shè)立夜間經(jīng)濟專區(qū)、打造夜間經(jīng)濟品牌、開展夜間直播等與線下夜間經(jīng)濟活動相結(jié)合的方式，實現(xiàn)餐飲、購物、文旅、休閑等產(chǎn)業(yè)交叉融合，創(chuàng)新城市夜間消費場景。到2025年，全省打造形成5個夜間經(jīng)濟地標，培育形成50個以上夜間經(jīng)濟生活圈。其中，昆明市打造15個以上夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，其他每個州（市）打造3個以上夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。

專欄5：夜間經(jīng)濟集聚提升行動工作要點

打造夜間經(jīng)濟地標。圍繞古城風貌、民族風情、跨界融合、活力時尚等主題，在昆明南屏街、大理復興路、麗江祥和廣場、景洪告莊西雙景、曲靖外灘等街區(qū)，打造首批5個夜間經(jīng)濟地標，大力發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)和品牌吸引力的夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外消費者，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。 升級夜間經(jīng)濟商圈。依托昆明恒隆廣場、萬達廣場、大悅城、同德廣場、新南亞、公園1903、七彩云南、紅星美凱龍、新城吾悅廣場、融創(chuàng)文旅城、斗南花市以及景洪江邊夜市、麗江古城、大理古城、曲靖阿詩瑪商圈等商業(yè)綜合體和城市黃金地段，升級首批15個夜間經(jīng)濟商圈，集中發(fā)展夜間經(jīng)濟服務(wù)業(yè)，推動“線上＋線下”商業(yè)模式升級，形成“商旅文體”融合發(fā)展 的夜間經(jīng)濟消費氛圍，提升夜間經(jīng)濟消費品質(zhì)，輻射熱點地區(qū)消費者。 培育夜間經(jīng)濟生活圈。在昆明環(huán)翠湖、南強街、大觀街、金馬碧雞坊步行街、官渡古鎮(zhèn)、王旗營、大學城新天地等具有夜間消費習慣的區(qū)域，其他每個州（市）3個以上夜間生活消費比較集聚的區(qū)域，培育50個以上夜間經(jīng)濟生活圈，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升居民夜間消費便利化水平。

六、城市物流配送提升行動

16.提升城市共同配送效率。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)布局，結(jié)合各州（市）人口分布、城市功能布局、路網(wǎng)建設(shè)等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點，合理布局城市配送設(shè)施和停靠作業(yè)區(qū)。加快推廣“中央廚房+餐飲配送”新模式，支持企業(yè)依托現(xiàn)有或新建的餐飲加工配送中心，采取原料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一加工，面向機關(guān)企事業(yè)單位、中小學及高等院校等提供團體餐飲加工配送服務(wù)。支持發(fā)展集約化配送，推廣統(tǒng)倉共配模式，優(yōu)化快消品供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、餐飲供應(yīng)鏈，提高商品流通組織化程度。推動優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策，營造成本效率優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)健全的城市物流配送環(huán)境。

17.加快推進物流標準化和信息化。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，推動大型商超進行標準化倉儲系統(tǒng)、庫存系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建信息化支持平臺，實現(xiàn)以標準化單元器具為單位進行訂貨、計費、收發(fā)貨及運輸線路優(yōu)化的標準化運作流程。繼續(xù)推動標準化箱盤匹配、盤車匹配、盤庫匹配，加快推動托盤循環(huán)共用，大力發(fā)展帶托運輸，確保配套設(shè)施設(shè)備標準之間相互配套銜接，提高貨物分揀和配送效率。

七、市場主體培育提升行動

18.推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。支持線下經(jīng)營實體向數(shù)字化、場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。建立健全重點企業(yè)聯(lián)系機制，支持重點商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動、新業(yè)態(tài)培育、推行集中結(jié)算以及品牌連鎖化發(fā)展，形成一批線上線下融合、商產(chǎn)融合、內(nèi)外貿(mào)融合、經(jīng)營能力強的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。按照“限上企業(yè)抓增長，達限企業(yè)抓入庫，近限企業(yè)抓培育，新建企業(yè)抓跟蹤”的原則，培育一批、壯大一批、升級一批商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵州（市）出臺獎勵政策，支持發(fā)展壯大商貿(mào)流通企業(yè)市場主體。到2025年，力爭全省商貿(mào)流通市場主體實現(xiàn)倍增，全省批發(fā)、零售、住宿、餐飲四個行業(yè)銷售（營業(yè)）額年均增速保持15%以上。

19.推動企業(yè)品牌化連鎖化數(shù)字化發(fā)展。引導大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)。省級出臺政策支持連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵云南連鎖經(jīng)營企業(yè)在省內(nèi)省外、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)門店，引導夫妻店、小商店等加盟。扶持老字號品牌做大做強，培育云南本土連鎖品牌。引進國際一線品牌連鎖便利店落地云南，成立區(qū)域總部或獨立法人公司，在選址入駐、證照辦理等方面提供優(yōu)先保障。支持企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣自助結(jié)算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術(shù)，采用數(shù)字貨架、電子標簽、無線射頻等商品管理技術(shù)，提升智能化服務(wù)水平。全省力爭每年新增200家品牌連鎖便利店，每個州（市）每年新增10家以上品牌連鎖便利店。

20.支持行業(yè)組織加快發(fā)展。鼓勵商貿(mào)領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立、廣泛參與行業(yè)組織，發(fā)揮龍頭帶動作用，推動企業(yè)抱團發(fā)展，提升市場主體整體競爭力。鼓勵餐飲、家政、連鎖經(jīng)營、成品油等行業(yè)協(xié)會不定期舉辦政企交流會、招商推介會、投資合作會等活動，充分發(fā)揮行業(yè)組織在政企對接、政策解讀、招商引資、跨區(qū)域合作的橋梁紐帶作用，暢通政企溝通渠道，擴大政策實施效應(yīng)。鼓勵行業(yè)組織參與商貿(mào)領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大課題研究，為商貿(mào)流通領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供科學決策咨詢。引導行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準，增強行業(yè)協(xié)會的服務(wù)意識、自律意識和競爭意識，為行業(yè)發(fā)展營造規(guī)范健康的發(fā)展環(huán)境。

八、商貿(mào)流通綠色發(fā)展提升行動

21.持續(xù)開展流通領(lǐng)域綠色創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色流通，鼓勵州（市）積極創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店。支持構(gòu)建與垃圾分類相銜接的新型回收體系，鼓勵在零售、餐飲、住宿、快遞等行業(yè)推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)。引導大型商貿(mào)流通企業(yè)對標國內(nèi)外行業(yè)，完善設(shè)施設(shè)備和管理制度，提升綠色經(jīng)營水平。督促企業(yè)選擇綠色供應(yīng)商，實施綠色采購，推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷售比例。引導企業(yè)切實履行主體責任，執(zhí)行好禁塑限塑規(guī)定，落實一次性塑料制品使用回收報告制度。主動宣傳綠色消費理念，以綠色流通促進城市商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，力爭全省建筑面積10萬平方米以上大型商場40%以上達到綠色商場評定標準。

22.強化商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任要求貫穿城市商業(yè)體系建設(shè)全過程，建立安全工作聯(lián)系機制。定期不定期開展城市商圈、大型商業(yè)綜合體、步行街等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險研判、檢查評估等工作，切實落實商貿(mào)流通領(lǐng)域安全監(jiān)管職責。推動建立州（市）、區(qū)（市）商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任清單和任務(wù)清單，切實防范和化解城市商業(yè)體系建設(shè)中的安全風險。

第二板塊 完善縣域商業(yè)體系

一、農(nóng)村消費全提質(zhì)專項行動

1.完善縣城商業(yè)設(shè)施。強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯(lián)動。做好縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，改造提升一批商超和縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心。

2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵市場主體通過自建、股權(quán)合作等方式建設(shè)和改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，推動購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持公益屬性，著力改善農(nóng)（集）貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。

3.改造升級農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式，改造升級一批傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店。鼓勵村級店拓展快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等服務(wù)。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級綜合服務(wù)站點，支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。

4.開發(fā)適合農(nóng)村市場消費品。支持傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店挖掘農(nóng)村市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵品牌連鎖店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售網(wǎng)點，實現(xiàn)渠道下沉。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費市場的日用消費品、大家電、家居、汽車、保健品等產(chǎn)品，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。支持農(nóng)村廢舊物資回收體系建設(shè)。完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費品使用環(huán)境。

5.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導社會資本加大投入，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，完善餐飲、文體、休閑娛樂等服務(wù)，拓展理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接向農(nóng)民提供服務(wù)。

6.健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心競爭力。

7.增強農(nóng)資服務(wù)能力。引導服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務(wù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。

8.提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施商旅文娛體等融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù)，配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品路線和休閑旅游聚集區(qū)，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動，發(fā)展會展經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟，促進特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。

專欄6：農(nóng)村消費全提質(zhì)專項行動工作要點

建設(shè)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心（或連鎖商超）。每個縣城至少有1個綜合商貿(mào)服務(wù)中心（或連鎖商超），商品種類涵蓋社會消費品零售額所有統(tǒng)計類別，電子商務(wù)、休閑娛樂、文化體育等服務(wù)業(yè)態(tài)豐富，停車場、監(jiān)控等配套設(shè)施完善，滿足縣域居民日常消費需求。 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個商貿(mào)中心，商品種類涵蓋社會消費品零售額所有統(tǒng)計類別，電子商務(wù)、休閑娛樂、文化體育等服務(wù)業(yè)態(tài)豐富，停車場、監(jiān)控等配套設(shè)施完善，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民實用型消費需求。 建設(shè)行政村鄉(xiāng)村新型便利店。人口規(guī)模超過1000人以上的行政村至少有1個鄉(xiāng)村新型便利店，以直營為主。1000人以下以改造夫妻店、發(fā)展加盟連鎖店為主。商品種類能夠滿足周邊農(nóng)村居民就近便利消費和基本生活服務(wù)需求。 改造提升縣域文旅服務(wù)功能。培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。 編制縣域商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制專門的縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，與國土空間總體規(guī)劃“一張圖”疊加。建設(shè)全省商業(yè)網(wǎng)點數(shù)據(jù)庫。

二、農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升專項行動

9.建設(shè)云南特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。立足農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、橡膠、食糖、食用菌、水產(chǎn)品等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，打造成為集現(xiàn)貨交易、電子交易、展銷、科研、拍賣、文旅、信息、倉儲、物流、結(jié)算等服務(wù)功能于一體的第三方交易平臺，推動國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流向云南深度聚集，著力提升云南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

10.推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實“菜籃子”市長負責制，加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進地產(chǎn)地銷。通過政策引導、市場參與方式推動農(nóng)商互聯(lián)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面深入精準對接，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)農(nóng)商聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，產(chǎn)銷密切銜接的長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系。

11.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，增強糧食安全保障能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善重要產(chǎn)品追溯協(xié)同體系，穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道建設(shè)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。

12.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等設(shè)施設(shè)備，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)完善檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯等基本功能，提高商品化處理和錯峰銷售能力。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

13.加強農(nóng)業(yè)品牌培育。完善農(nóng)業(yè)品牌標準體系，注重歷史、文化、地理等資源挖掘，強化包裝、設(shè)計和銷售模式創(chuàng)新，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造一批特性鮮明的企業(yè)品牌，塑強一批精品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。深入推進“綠色食品牌”品牌目錄制度，發(fā)布消費索引。強化品牌宣傳，挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營銷，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。

14.發(fā)展產(chǎn)地市場提升公益屬性。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。加快田頭市場建設(shè)，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、土地合作權(quán)作價入股、公建配套等多種方式，建設(shè)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場公益性，降低交易費、攤位費成本。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，明確公益性職責。

專欄7：農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升專項行動工作要點

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在官渡區(qū)、呈貢區(qū)、楚雄市、元謀縣、隆陽區(qū)、通海縣、陸良縣、大理市、昭陽區(qū)、文山市等地打造一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，并提升公益屬性。 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品化設(shè)施。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，培育一批農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。 建設(shè)云南特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨專業(yè)市場。在昆明市打造花卉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、水產(chǎn)品等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，在思茅區(qū)、彝良縣、文山市、南華縣打造咖啡、天麻、三七、食用菌專業(yè)市場，并具備集現(xiàn)貨交易、電子交易、拍賣、文旅、信息、倉儲、物流、結(jié)算等服務(wù)功能。 升級改造農(nóng)貿(mào)市場。縣城農(nóng)貿(mào)市場通過改造達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）標準，縣城三分之一農(nóng)貿(mào)市場達到星級評定要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個標準化農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場要提升公益屬性，增強民生保障能力。

三、商貿(mào)流通主體全培育專項行動

15.培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。鼓勵校企聯(lián)合，深化產(chǎn)教融合，加大市場營銷、物流、供應(yīng)鏈等商貿(mào)流通專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用現(xiàn)有電商資源，開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人、合作社社員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化實操技能，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標準、認證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課，共享培訓資源。

16.支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉(zhuǎn)型。引導供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動貿(mào)易數(shù)字化，實現(xiàn)線上線下融合。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。

17.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，推動規(guī)模經(jīng)營戶培育成為有活力的家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

18.支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過科技和供應(yīng)鏈賦能，推動供應(yīng)鏈體系智能化、可視化，發(fā)展新型連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和便利店，創(chuàng)新交易結(jié)算、物流配送、品牌培育、營銷推廣等一體化集成服務(wù)，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。

專欄8：商貿(mào)流通主體全培育專項行動工作要點

培育縣域龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。通過資源整合、招商引資等方式培育一批農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)；每個縣培育至少1家龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。 發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享資源和設(shè)備，強化供應(yīng)鏈賦能，壯大農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

四、農(nóng)村物流配送全打通專項行動

19.健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施集中配送、共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送，實現(xiàn)資源共享。推進以公用型倉配設(shè)施為主的縣級快遞物流公共配送中心建設(shè)，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。鼓勵偏遠農(nóng)村探索發(fā)展客貨郵快融合等模式。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展基于智慧物流信息平臺的縣鄉(xiāng)村共同配送業(yè)務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一末端站點、統(tǒng)一運輸配送。推動縣域交通、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源、網(wǎng)點和設(shè)施銜接共享，推進“快遞進村”工程，鼓勵“郵快合作”“交郵合作”，實現(xiàn)“多站一點、一點多能、一網(wǎng)多用”，逐步擴大村級寄遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推進云南郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導第三方物流信息平臺向縣域延伸物流公共信息服務(wù)，促進農(nóng)村寄遞物流信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。

20.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升，聚集重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，完善農(nóng)產(chǎn)品集散和加工配送中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接。加強跨區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全省農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的，免收車輛通行費。

21.加快補齊冷鏈設(shè)施短板。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等產(chǎn)地型冷鏈設(shè)施。引導企業(yè)布局建設(shè)末端冷鏈配送設(shè)施。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。推進昆明國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。培育國家星級冷鏈物流企業(yè)，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。各地新建冷鏈物流設(shè)施要落實疫情防控要求，結(jié)合實際預留消殺防疫空間。

專欄9：農(nóng)村物流配送全打通專項行動工作要點

建設(shè)改造縣城快遞物流公共配送中心。每個縣城至少有1個快遞物流公共配送中心，能整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心、電商企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷等資源，有完善的物流倉儲功能（有條件有冷藏設(shè)施），具備網(wǎng)銷網(wǎng)購商品的品控分揀、打包配送，并逐步實現(xiàn)集采統(tǒng)儲、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送及協(xié)調(diào)售后服務(wù)等功能。 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個快遞物流站點，做到代收代發(fā)、不違規(guī)亂收費，并實現(xiàn)資源整合，攬收其他企業(yè)快件業(yè)務(wù)。 建設(shè)村級寄遞網(wǎng)點。每個行政村要依托各類商業(yè)網(wǎng)點，建設(shè)快遞物流網(wǎng)點，開展日用生活消費品、農(nóng)資以及快件接取送達服務(wù)。 縣鄉(xiāng)村共同配送。縣域統(tǒng)籌資源，實施“快遞進村”，探索客貨郵快融合模式，推動發(fā)展一批基于智慧物流信息平臺的縣鄉(xiāng)村共同配送項目。 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點縣。按照國家要求，積極爭取并加快推進一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點縣。 培育國家星級冷鏈物流企業(yè)。按照國家標準，培育一批國家星級冷鏈物流企業(yè)。 建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。統(tǒng)籌資源，培育一批骨干企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。 快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范。每個州市建設(shè)不少于1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，重點支持脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。 建設(shè)云南郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心。省級建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，州市建設(shè)分中心，實現(xiàn)第三方物流信息平臺向縣域延伸物流公共信息服務(wù)和農(nóng)村寄遞物流信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。 建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。按照國家要求加快推進昆明國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

五、農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋專項行動

22.優(yōu)化電商公共服務(wù)。完善電子商務(wù)服務(wù)中心、站（點）布局，強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，推動中心、站（點）合作共建、資源共享，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。實施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，降低網(wǎng)絡(luò)費用。發(fā)展數(shù)字商務(wù)，探索建設(shè)縣域商業(yè)體系大數(shù)據(jù)中心，加強平臺化管理、智慧化監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和應(yīng)用水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、快遞網(wǎng)點、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。

23.強化平臺驅(qū)動作用。深化與知名電商平臺合作，鼓勵電商賣家開設(shè)主題館、旗艦店，推動特色優(yōu)品進駐各大電商平臺。引導電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。打造“一部手機云品薈”供應(yīng)鏈平臺，推廣“云品薈+直供+展示展銷”銷售模式，完善基于時間、區(qū)域、品類的農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，暢通供需信息，推動產(chǎn)銷高效對接。

24.推動農(nóng)產(chǎn)品電商化。推進農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，圍繞適應(yīng)電商銷售特點，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擴大電子商務(wù)應(yīng)用，培育一批縣域電商零售龍頭企業(yè)。

專欄10：農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋專項行動工作要點

建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心。縣城建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，具備電商孵化、品牌打造、人員培訓、包裝設(shè)計、營銷策劃、產(chǎn)品展示、數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計等功能，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村站點實現(xiàn)資源共享、聯(lián)動成體系。 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)站，具備代購代銷、代收代發(fā)、訂票繳費、線下體驗、信息服務(wù)等功能。 建設(shè)行政村電商公共服務(wù)點。具備條件的行政村建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)點，實現(xiàn)代購代銷、代收代發(fā)、訂票繳費、線下體驗、信息服務(wù)等功能。其他行政村實現(xiàn)電子商務(wù)公共服務(wù)功能全覆蓋。 電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)地倉、電商平臺直采基地、電商平臺物流基地、綠色食品大數(shù)據(jù)中心，打造一批農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

六、農(nóng)村市場秩序全規(guī)范專項行動

25.強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立貫穿市場主體全生命周期、覆蓋線上線下商品和服務(wù)市場、銜接事前事中事后全環(huán)節(jié)的現(xiàn)代流通監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗、過程控制責任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法依規(guī)查處無證無照經(jīng)營行為。

26.優(yōu)化農(nóng)村市場消費環(huán)境。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，下沉執(zhí)法監(jiān)管力量，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，健全基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，持續(xù)強化消費者權(quán)益保護，提升消費者獲得感和滿意度。推進消費市場信用體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造縣域誠實守信的營商環(huán)境。

27.促進農(nóng)資市場有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋收等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律，倡導行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，加強農(nóng)資市場主體行為約束管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。

28.加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，切實保障食品安全。

專欄11：農(nóng)村市場秩序全規(guī)范專項行動工作要點

建立農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督體系。建立事前事中事后全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督體系和現(xiàn)代流通監(jiān)管體系；完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。 建設(shè)農(nóng)資市場領(lǐng)域信用體系。制定化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管措施；建立健全農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

第六部分 主要任務(wù)

一、加快培育市場主體

（一）培育產(chǎn)業(yè)主體

建立進規(guī)企業(yè)培育庫、促企業(yè)進規(guī)、提升登記注冊效率，進一步提升對臨規(guī)企業(yè)的服務(wù)水平。強化我省五個萬億級產(chǎn)業(yè)、八個千億級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場主體，探索龍頭企業(yè)幫扶機制。加大對商貿(mào)主體等領(lǐng)域小微企業(yè)的發(fā)展幫扶力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職責職能，進一步做好市場主體服務(wù)工作，支持市場做精做優(yōu)做特專業(yè)型骨干企業(yè)和中小微企業(yè)；支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極籌備相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目，并加快項目落地，積極爭取財政資金，在提升企業(yè)質(zhì)量的同時，擴大主體規(guī)模。支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展下新型消費主體培育建設(shè)。

專欄12：壯大市場流通主體

培育壯大專業(yè)市場運營主體。大力開展“招名引優(yōu)、招大引強”活動，向上爭取項目、向外引客商、向內(nèi)挖潛力，引進一批強鏈、補鏈、延鏈的產(chǎn)業(yè)項目，主辦或參與籌辦論壇、會展招商、產(chǎn)品推介等活動，組織行業(yè)內(nèi)品牌培育和推廣等。開展一系列以全國性、國際性的博覽會、展銷會、高峰論壇為平臺的宣傳營銷活動，借助各個平臺提升云南省重點產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，全面、系統(tǒng)地對外展示云南省投資環(huán)境、投資政策、招商項目、企業(yè)產(chǎn)品，為境外投資商全面了解云南、投資云南，增添新動力。積極開展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流活動，邀請投資方到云南省參觀考察，促進招商引資，加強與內(nèi)外關(guān)聯(lián)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，加大對云南特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的招商引資力度。 縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化主體培育。一是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發(fā)展紅利留給當?shù)剞r(nóng)民。

（二）壯大現(xiàn)代化市場流通主體

培育具有國際競爭力的現(xiàn)代市場流通企業(yè)，激發(fā)商貿(mào)企業(yè)活力，提升中小商貿(mào)企業(yè)的組織化和專業(yè)化程度。加強老字號保護發(fā)展，構(gòu)建老字號保護、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展長效機制。重點培育一批擁有自主品牌、競爭力強的大中型市場流通企業(yè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營和便民服務(wù)網(wǎng)點，提高行業(yè)集中度和組織化水平。建立重點市場聯(lián)系機制，優(yōu)化升級商品市場，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的全國商品市場示范基地。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全渠道競爭力。

專欄13：現(xiàn)代化市場流通主體培育

培育具有國際競爭力的現(xiàn)代市場流通企業(yè)。建立培育名錄，完善培育機制，健全政策措施，推動流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強品牌管理，提高跨國經(jīng)營能力。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，加強流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，鼓勵省內(nèi)流通企業(yè)引進、吸收先進流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，培育一批有國際競爭力的大型市場流通企業(yè)集團。增強骨干流通企業(yè)競爭力，培育跨地區(qū)、跨國的大型流通企業(yè)集團，提高全渠道營銷能力、競爭力。提高流通組織化程度，提高集約經(jīng)營能力，加強流通品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，孵化具有領(lǐng)頭效用的、能帶動生產(chǎn)的大型企業(yè)。發(fā)揮“以大帶小”作用，鼓勵戰(zhàn)略性重組、兼并、混合改制，提升流通企業(yè)開放水平、流通運行質(zhì)量。 商貿(mào)流通現(xiàn)代化主體培育。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育限額以上批零住餐、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)，新增一批限額以上商貿(mào)流通主體。對于新增限額以上企業(yè)、現(xiàn)有的批零住餐行業(yè)總量貢獻突出且增速較快的企業(yè)，擇優(yōu)給予獎補。 農(nóng)村流通現(xiàn)代化主體培育。采用培育本地企業(yè)、引進省外企業(yè)、依托省屬國有企業(yè)等多種方式，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體、商貿(mào)流通主體、物流配送主體、市場消費主體等。

（三）提升服務(wù)企業(yè)規(guī)模

積極引進商貿(mào)服務(wù)品牌落地，培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育標準化、品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)。推進會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進展會“雙線”創(chuàng)新發(fā)展，培育一批服務(wù)水平高、專業(yè)優(yōu)勢突出、核心競爭力強的專業(yè)會展企業(yè)和特色會展企業(yè)。推動民族文化等與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代時尚、數(shù)字技術(shù)等融合發(fā)展，培育一批商旅文體創(chuàng)新企業(yè)。

二、推動市場載體高質(zhì)量發(fā)展

（一）提升大型集散（中心）批發(fā)市場信息化水平

整合現(xiàn)有市場資源，推進大型集散（中心）批發(fā)市場升級，引導經(jīng)營主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展電子商務(wù)、智慧物流業(yè)務(wù)，提升市場信息化水平，增強市場服務(wù)功能，推動商品交易市場向集現(xiàn)貨交易、電子交易、公共信息、倉儲、物流、結(jié)算等服務(wù)功能于一體的第三方交易平臺轉(zhuǎn)型。鼓勵已經(jīng)建成的大型集散（中心）批發(fā)市場依托蔬菜、水果、堅果、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地，結(jié)合各地市場需求，繼續(xù)加快加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、發(fā)運的集散地，推動農(nóng)產(chǎn)品流向國內(nèi)外消費市場，打造“綠色食品牌”內(nèi)流、外流型大型集散（中心）批發(fā)市場。

（二）推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造升級

改造升級一批國家級、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，支持加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場，打造以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。加快農(nóng)村標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，擴大農(nóng)副產(chǎn)品交易輻射面。開展規(guī)范化標準化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，探索建設(shè)“政府全資公益性農(nóng)貿(mào)市場”，設(shè)立攤位費標準，推出少數(shù)民族特色攤位、公益免費攤位等形式，發(fā)揮好公益性農(nóng)貿(mào)市場引領(lǐng)示范作用。依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化、數(shù)字化，技術(shù)化、標準化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，打造一批以市場為主體，面向政府監(jiān)管部門、市場管理方、經(jīng)營商戶、消費者等多個群體的產(chǎn)業(yè)圈的新型智慧農(nóng)貿(mào)市場。整治農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生，加強農(nóng)貿(mào)市場疫情防控。

專欄14：農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工程項目

農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動給排水設(shè)施、供電設(shè)施、通風設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施（柜臺、冷藏設(shè)施）、周邊停車等設(shè)施設(shè)備改造。解決設(shè)施簡陋、管理落后、臟亂差、排水設(shè)施缺乏、電路老化等農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生和安全隱患問題。 推進標準化農(nóng)貿(mào)市場示范工程。啟動“菜籃子”社區(qū)蔬菜直銷店、標準化菜市場建設(shè)，建立蔬菜生產(chǎn)基地—物流配送—社區(qū)便民店銷售的一站式蔬菜配送銷售體系；積極推進農(nóng)貿(mào)市場標準化、智慧化建設(shè)。 改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。對農(nóng)（集）貿(mào)市場進行規(guī)范化區(qū)域設(shè)置，做到布局合理、設(shè)置規(guī)范、標牌統(tǒng)一、交易有序、干凈衛(wèi)生。

（三）推動商圈智慧化改造

合理優(yōu)化智慧商圈的商業(yè)功能定位與網(wǎng)點布局，促進社區(qū)商業(yè)中心（鄰里中心）與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度整合社區(qū)商業(yè)中心（鄰里中心）已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃智慧購物、智慧交通、智慧樓宇、智慧監(jiān)控等功能。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“智慧商店”“智慧街區(qū)”建設(shè)，打造一批智能消費綜合體驗館。豐富智慧商圈商業(yè)業(yè)態(tài)模式，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，完善跨境消費服務(wù)功能。完善智慧供應(yīng)鏈，借助人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，推動商貿(mào)企業(yè)不斷優(yōu)化采購、生產(chǎn)、配送、退貨等流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)市場信息對稱、降低庫存風險、縮短采購周期。健全智慧商圈有效監(jiān)管體系。

專欄15：智慧商圈打造項目

推動線上線下融合，鼓勵數(shù)字化改造。鼓勵增加體驗消費，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”為主題的系列商旅文體活動；推廣“無接觸”配送等商務(wù)場景。 打造智慧街區(qū)。加快推廣應(yīng)用5G技術(shù)，加大智能設(shè)施投入，推動街區(qū)數(shù)字化改造，將街區(qū)日常管理細化到人、到物、到點，完善精準導購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務(wù)，實現(xiàn)智能管理、精準服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強街區(qū)運行安全監(jiān)測和消費行為分析，引導商戶科學調(diào)整經(jīng)營行為，加快線上線下融合，提高服務(wù)的個性化、精細化水平。 構(gòu)建智慧商圈大數(shù)據(jù)平臺。加強商圈人流數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計與監(jiān)控，提供政務(wù)和宣傳信息推送、危險事件預警、應(yīng)急管理服務(wù)；提供消防報警、活動審批等服務(wù)；構(gòu)建統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造公平有序的消費環(huán)境。

（四）加快便利店品牌化連鎖化發(fā)展

結(jié)合一刻鐘便民生活服務(wù)圈建設(shè)，完善便利店網(wǎng)點配置。將便利店納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍，推動品牌連鎖企業(yè)在老舊小區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點較少的區(qū)域加大門店建設(shè)力度，推動公共服務(wù)場所向品牌連鎖便利店開放資源。加強對核心商業(yè)區(qū)等便利店密集區(qū)域的規(guī)劃引導，推動企業(yè)減少同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)錯位發(fā)展。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)由中心城市向周邊城市、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村拓展。在有條件的地方探索發(fā)展移動便利店、箱式智能便利店等非固定便民商業(yè)設(shè)施。

專欄16：便利店連鎖化建設(shè)項目

培育品牌連鎖便利店。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵品牌連鎖便利店通過開展連鎖或股權(quán)加盟方式，改造提升老舊小商店、雜貨店、副食品店、小賣部等，整合分散經(jīng)營門店網(wǎng)點，增加連鎖網(wǎng)點數(shù)量。 發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)新模式。推動在便民服務(wù)設(shè)施空間條件不足的社區(qū)內(nèi)，設(shè)置符合規(guī)范的廂式智能便利設(shè)施（廂式便利店、智能貨柜），搭載蔬菜零售、早餐等服務(wù)功能，補齊便民設(shè)施短板，滿足居民便利消費的需求。進一步明確許可審查標準，允許便利店內(nèi)設(shè)置就餐區(qū)域。 連鎖便利店進農(nóng)村。加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵品牌連鎖企業(yè)在各農(nóng)村區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級連鎖便民服務(wù)體系。支持品牌連鎖企業(yè)通過特許加盟方式改造提升現(xiàn)有農(nóng)村便民店，提高商品和服務(wù)規(guī)范化水平，提升農(nóng)村消費環(huán)境。

三、培育消費新增長點

（一）培育國際消費中心城市群

推動形成以昆明為中心城市、以都市圈為核心、以城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。培育一批輻射周邊國家和地區(qū)的特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。加強昆明國際消費中心城市，曲靖、大理等區(qū)域消費中心城市以及瑞麗、景洪等中小型消費城市梯隊建設(shè)。加快將昆明市打造為消費規(guī)模大、消費能級高、時尚引領(lǐng)能力強、國際化水平高、市場聚集力影響力顯著、民族文旅特色突出的國際民族文化消費體驗地、國際文旅消費時尚引領(lǐng)地、國際優(yōu)質(zhì)消費資源集聚地、消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新地。加快推進曲靖、大理等區(qū)域消費中心城市，形成一批具有較強影響力、集聚力和輻射力的區(qū)域消費中心城市；加快推進瑞麗、景洪等中小型消費城市梯隊建設(shè)，提升消費集聚力和外來消費吸附力，形成促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的新動能。

（二）拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能

搶抓RCEP新機遇，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進國際貿(mào)易市場主體“萬商云集”。推進國際市場布局、經(jīng)營主體、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式優(yōu)化，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域國際貿(mào)易中心。借鑒國際貿(mào)易通行標準、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適當擴大市場采購貿(mào)易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。以“一部手機辦事通”為抓手，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力，推進政務(wù)事項國際化法制化便利化。高水平辦好南博會、商洽會、旅交會等展會活動，組織引導企業(yè)參加并通過進博會、廣交會、消博會等貿(mào)易促進平臺拓市場搶訂單，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，在重點國別市場設(shè)立分支機構(gòu)、海外倉、展示中心等。依托永不落幕南博會搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供一站式貿(mào)易服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。積極開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工。加快建設(shè)“云南省邊境貿(mào)易公共服務(wù)平臺”，促進邊境貿(mào)易電子商務(wù)與市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易商品落地加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展市場采購貿(mào)易

推進昆明俊發(fā)?新螺螄灣國際商貿(mào)城和瑞麗國際商品交易市場深入開展市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)。借助昆明市場采購貿(mào)易試點建設(shè)機遇，引導全省各地小商品參與市場采購貿(mào)易，打造云南特色小商品出口集散地。發(fā)揮瑞麗沿邊優(yōu)勢，探索市場采購貿(mào)易與邊貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，打造離國境線最近的市場采購貿(mào)易試點。聯(lián)動開發(fā)開放平臺，增強試點與特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，推進市場采購貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。放寬采購貿(mào)易主體的準入標準，簡化外貿(mào)經(jīng)營主體的注冊手續(xù)，提高市場采購貿(mào)易參與度。推進跨境電商與市場采購貿(mào)易有效融合，積極培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。通過“市場采購貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”融合互補發(fā)展，促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。對接南亞東南亞市場需求，引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)商和貿(mào)易商入駐專業(yè)市場，打造面向南亞東南亞的市場采購貿(mào)易交易中心。

四、促進消費擴容提質(zhì)

（一）發(fā)展幸福消費

優(yōu)化消費供給，順應(yīng)居民消費升級趨勢，引導企業(yè)增加高品質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升消費服務(wù)水平。著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，發(fā)展“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大幸福產(chǎn)業(yè)項目。圍繞服務(wù)業(yè)在線產(chǎn)品、在線會展活動、線上旅游活動、智慧旅游、在線健康消費、在線消費國際化，培育發(fā)展云南在線服務(wù)消費。改善居民生活服務(wù)供給，滿足個性化、多元化、多層次的消費需求，開拓高端和個性化生活服務(wù)消費市場。鼓勵發(fā)展注重體驗、崇尚品位的個性化定制服務(wù)，合理布局高端休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，培育服務(wù)品牌，為消費者提供高品質(zhì)、便利化、健康化的服務(wù)。持續(xù)改善消費環(huán)境、商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)控、街區(qū)形態(tài)管理等方面的體制機制，提升消費便利度，推進消費服務(wù)開放與金融支持。

（二）提升品質(zhì)消費

加強自主品牌培育建設(shè)，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略。保護和發(fā)展中華老字號、云南老字號品牌，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、市場競爭力強的老字號品牌。改善進口商品供給，依托中國國際進口博覽會等，建設(shè)一批市內(nèi)免稅店并設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，在機場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設(shè)立離境提貨點，增設(shè)口岸免稅店，擴大中高端商品服務(wù)進口。引導企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大中高端產(chǎn)品供給。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，培育云南本土網(wǎng)絡(luò)品牌，組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。

（三）鼓勵綠色消費

加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體。鼓勵各州（市）利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。推進新能源汽車消費，建設(shè)汽車平行進口試點，鼓勵汽車循環(huán)消費，推廣二手車流通，促進報廢汽車零部件回收再利用。發(fā)展汽車后市場，打造汽車消費新增長點。鼓勵綠色家電家具消費，出臺扶持政策，對居民淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼。加快健全再生資源回收體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等新模式。聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)，強化減塑力度，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置加強塑料廢棄物回收和清運。持續(xù)推動綠色食品牌開拓國際國內(nèi)市場。

（四）實施安全消費

積極推進國家重要產(chǎn)品追溯西南中心項目落地，創(chuàng)新追溯體系建設(shè)模式，實現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建成覆蓋云南、貴州、四川、重慶和廣西“四省一市”的重要產(chǎn)品全程協(xié)同追溯服務(wù)中心，構(gòu)建“數(shù)據(jù)貫穿追溯鏈，服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)鏈”的模式，實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通，全面支撐和保障重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。開展八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)同，實現(xiàn)重要產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責任可究”目標，實現(xiàn)放心消費、安全消費。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防止農(nóng)獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，嚴打私屠濫宰，屠宰、加工、銷售病死畜禽違法行為，嚴查經(jīng)銷不合格食品和農(nóng)產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，切實保障農(nóng)村食品市場安全。

（五）挖掘農(nóng)村消費

促進汽車、家居家電等大宗消費，提振餐飲等重點消費，激發(fā)農(nóng)村消費，釋放農(nóng)村消費潛力。大力推廣社交電商、小程序、短視頻、直播等電商新模式新業(yè)態(tài)進農(nóng)村，以線上線下融合方式激發(fā)農(nóng)村消費新潛能。開展消費月活動農(nóng)村。將社區(qū)團購、社區(qū)拼團方式推廣至春節(jié)或節(jié)假日前的農(nóng)村地區(qū)，搭建農(nóng)村社群推廣社區(qū)團購、社區(qū)拼團購物，發(fā)揮“熟人經(jīng)濟”的口碑傳播作用，促進農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)新模式。進一步完善物流體系建設(shè)，形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)以快遞公司為基礎(chǔ)的物流體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)村居民的生活消費服務(wù)中心，因地制宜發(fā)展年貨大集、流動售貨車等銷售模式。支持各縣區(qū)電商平臺與二手車市場加強合作，促進汽車流通全鏈條消費潛力加速釋放。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費市場。

（六）推動跨境消費

發(fā)揮云南省產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢和本地市場規(guī)模效應(yīng)，針對RCEP成員不同的市場規(guī)模效應(yīng)，加快構(gòu)建面向南亞東南亞的國際購物勝地、國際美食勝地、國際會展勝地、國際文化旅游勝地。承接境外消費回流，布局建設(shè)口岸免稅購物店、高端綜合商業(yè)體，加快培育軌跡和區(qū)域消費中心城市，探索新型消費貿(mào)易流通項下逐步推廣人民幣結(jié)算。充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、口岸等開放平臺優(yōu)勢，努力將西雙版納、瑞麗、河口、騰沖等打造成為跨境消費熱點城市。推動電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)國際寄遞物流服務(wù)體系，鼓勵物流供應(yīng)鏈企業(yè)積極開拓“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)等國際市場。充分依托新型消費帶動傳統(tǒng)商品市場拓展對外貿(mào)易、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。

（七）培育新型消費

加大“一部手機逛商圈”“一部手機游云南”“一部手機云品薈”等本土數(shù)字化平臺宣傳推廣力度，豐富線上服務(wù)內(nèi)容。推動線上線下融合消費，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展首店、連鎖店、奧特萊斯等，培育直播帶貨、線上拼團、門店到家等新消費模式。加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，支持有條件的州（市）和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費體驗館。引導實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。推進無人超市、智能售貨機等智慧終端建設(shè)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。

專欄17：消費擴容提質(zhì)項目

搭建品牌商品營銷平臺。支持零售領(lǐng)域擴大開放，發(fā)展首店經(jīng)濟，吸引國際一線品牌、國內(nèi)知名品牌進入云南市場，建立全球商品進口網(wǎng)絡(luò)和資源渠道，吸引國際知名品牌開設(shè)首店、首發(fā)新品。 打造新型消費載體。鼓勵線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗化、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。 策劃消費促進活動。建設(shè)周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所。組織開展各類促銷活動，舉辦滇菜品牌推介活動。打造一批特色主題活動，打響“云上逛街·購云南”品牌。 激發(fā)中小商貿(mào)企業(yè)活力。積極探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持中小市場流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式提高中小企業(yè)組織化和專業(yè)化程度。 培育農(nóng)村消費新熱點。鼓勵零售、餐飲、文化等企業(yè)赴農(nóng)村開展現(xiàn)場體驗等促消費活動，支持零售企業(yè)推薦質(zhì)優(yōu)價廉的電子、家電等產(chǎn)品。 打造農(nóng)村夜間消費新業(yè)態(tài)。利用農(nóng)村特色自然資源，結(jié)合VR、3D等現(xiàn)代技術(shù)，借助科技、藝術(shù)、創(chuàng)意等手段，打造村莊夜間景觀，提升農(nóng)村自然景觀對當?shù)剞r(nóng)村居民和周邊游客的吸引力，促進夜間消費。

五、優(yōu)化提升市場發(fā)展環(huán)境

（一）提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平

深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。完善12312商務(wù)舉報投訴渠道，實行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全綜合執(zhí)法隊伍，加大商務(wù)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓力度，提升執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)。持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范商務(wù)綜合執(zhí)法行為。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。配合推進商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，要求商場、超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場、批發(fā)市場、住宿餐飲企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營場所強制性完善安全管理制度。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品商品等經(jīng)營者進貨臺賬和銷售臺賬的監(jiān)督檢查，加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。

（二）加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

推進商務(wù)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，進一步規(guī)范完善云南省商務(wù)領(lǐng)域信用黑名單采集認定工作。建設(shè)連通全國的家政服務(wù)信用信息平臺，推出“家政信用查”手機應(yīng)用程序，歸集家政企業(yè)和家政服務(wù)員信用記錄，支持家政服務(wù)員建立信用記錄。規(guī)范市場化綜合信用評價機制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

（三）創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式

完善政策制定和執(zhí)行機制，提升政府科學調(diào)控能力、市場監(jiān)測預警和風險防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化行政審批制度改革、外商投資制度改革、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面實施“證照分離”全覆蓋。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”。

（四）增強市場應(yīng)急保供能力

加強市場監(jiān)測和應(yīng)急保供管理，建立應(yīng)對疫情、災(zāi)害等特殊情況的快速反應(yīng)機制。完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，建立重點商品市場供應(yīng)體系，建立生活必需品應(yīng)急供給保障機制，建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預案，實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，形成覆蓋云南省應(yīng)急調(diào)運網(wǎng)絡(luò)體系。推進生活必需品數(shù)字化監(jiān)測，建立生活必需品預測預警系統(tǒng)，依托第三方大數(shù)據(jù)采集處理、大數(shù)據(jù)分析和云計算等技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)抓取分析，數(shù)據(jù)成果進行可視化展示，制定全省生活必需品預測預警及調(diào)運方案，開展生活必需品市場異常波動輿情監(jiān)測及分析。做好省級豬肉儲備監(jiān)管工作。促進藥品流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步推進中藥材區(qū)塊鏈追溯體系建設(shè)，繼續(xù)推進藥品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)數(shù)量增長，銷售總額保持高速增長，“互聯(lián)網(wǎng)+藥品”流通銷售穩(wěn)步提升，推進藥品流通企業(yè)“兩票制”的改革和試點工作。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

專欄18：商務(wù)體制改革重點工程項目

商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。強化打擊侵權(quán)假冒部門間協(xié)作，利用信息技術(shù)加強市場監(jiān)管，建成云南省聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。 商務(wù)誠信體系建設(shè)。支持昆明、楚雄、玉溪、大理等地開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點，重點建設(shè)一批覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體企業(yè)的示范性信用信息平臺，提供企業(yè)綜合信用評價、交易履約評價和消費者評價等多種服務(wù)，向其他地區(qū)推廣復制試點省市的做法和經(jīng)驗。 建立消費統(tǒng)計監(jiān)測創(chuàng)新體系。建立全面反映市場消費總規(guī)模的指標體系，科學反映居民綜合消費的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強對新消費的研判。借鑒上海服務(wù)消費統(tǒng)計方法及經(jīng)驗，推動我省社會消費統(tǒng)計制度更加科學化。緊扣消費市場和云南省產(chǎn)業(yè)監(jiān)測需求，通過整合有關(guān)部門市場運行監(jiān)測信息收集渠道，逐步完善消費市場產(chǎn)品供應(yīng)統(tǒng)計監(jiān)測和評估體系，對云南省消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)評估，建立健全云南省消費市場商品本土化統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立指標體系的數(shù)據(jù)發(fā)布機制，客觀反映消費運行的特點和趨勢。

第七部分 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。充分提高對構(gòu)建現(xiàn)代市場體系重要性的認識，各地商務(wù)主管部門加強對市場體系建設(shè)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作，加大相關(guān)部門信息溝通共享，建立由地方商務(wù)部門牽頭的橫向工作協(xié)調(diào)機制，有關(guān)政府部門要加強對市場體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)，形成部門合力。

二、加大政策支持

準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等重大決策部署的精神實質(zhì)，不斷提高解決問題、推動工作的政策能力，確保省委省政府出臺政策在構(gòu)建高標準市場體系過程中能夠貫徹落實。認真貫徹落實國家和省級關(guān)于推動市場體系建設(shè)的各項資金和政策，支持搭建市場交易平臺、完善流通體系、改善消費環(huán)境。積極籌措支持現(xiàn)代市場體系建設(shè)的各類資金，優(yōu)化市場體系建設(shè)發(fā)展扶持資金項目配置，重點支持商貿(mào)流通關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升市場體系建設(shè)工作的公共服務(wù)職能。積極支持編制現(xiàn)代市場體系建設(shè)的各類專項規(guī)劃，重點研究建立流通領(lǐng)域標準體系、統(tǒng)計評價體系、新興消費市場培育、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制、名企合作與吸引、示范試點項目建設(shè)、品牌和標準化建設(shè)等。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。指導市場行業(yè)中介組織開展行業(yè)信用建設(shè)，組織會員企業(yè)參與行業(yè)信用評價活動，建立信用檔案，實行信用分類監(jiān)管，綜合運用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評價等多種手段，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制及誠實守信企業(yè)激勵機制，保證各類所有制企業(yè)公開公平公正參與市場競爭。深化體制機制改革創(chuàng)新，積極探索建立與高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，提高行政透明度，加快推進市場化改革。建立和完善不同部門間常態(tài)化、多層次的協(xié)同管理機制，推進政府管理服務(wù)水平提升。加強同國內(nèi)外流通先進企業(yè)的合作交流，推進市場體系開放水平提升，提高市場體系的現(xiàn)代化程度。加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用。

四、加強督促指導

堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實施機制，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實，建立規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和落實責任制，加強溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作。加強商務(wù)領(lǐng)域各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。各州（市）將市場體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)本規(guī)劃要求，各州（市）結(jié)合自身實際分解落實各項任務(wù)。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標要充分體現(xiàn)本規(guī)劃任務(wù)要求，牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利完成。建立規(guī)劃實施的考核評估機制，對規(guī)劃實行年度監(jiān)督、中期評估和終期總結(jié)。塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用。

四、加強督促指導

堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實施機制，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實，建立規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和落實責任制，加強溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作。加強商務(wù)領(lǐng)域各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。各州（市）將市場體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)本規(guī)劃要求，各州（市）結(jié)合自身實際分解落實各項任務(wù)。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標要充分體現(xiàn)本規(guī)劃任務(wù)要求，牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利完成。建立規(guī)劃實施的考核評估機制，對規(guī)劃實行年度監(jiān)督、中期評估和終期總結(jié)。