各縣市（高新區(qū)）商務(wù)局（工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部），財(cái)政局，鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號）、《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2022年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）要求，加快推進(jìn)我州縣域商業(yè)體系建設(shè)，現(xiàn)將《楚雄州2022年縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

楚雄州商務(wù)局 楚雄州財(cái)政局 楚雄州鄉(xiāng)村振興局

2022年10月

（此件公開發(fā)布）

楚雄州2022年縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央財(cái)政補(bǔ)助資金效益，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號）、《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做2022年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）的相關(guān)規(guī)定，遵循《楚雄州縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商貿(mào)流通領(lǐng)域項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》原則，制定本辦法。

第二條縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）是指中央財(cái)政下達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和州、縣財(cái)政安排用于縣域商業(yè)體系建設(shè)的資金。縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目是指納入符合縣域商業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容、納入州縣《縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)方案》項(xiàng)目計(jì)劃、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目支持原則與方向

第三條突出重點(diǎn)。重點(diǎn)支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道、增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能、提高生活服務(wù)供給質(zhì)量5個(gè)方向“設(shè)施補(bǔ)短板、業(yè)態(tài)做示范”。

第四條項(xiàng)目資金分級管理原則。中央財(cái)政資金州級統(tǒng)籌10%，縣市安排90%。州級統(tǒng)籌資金主要支持全州跨區(qū)域物流配送體系、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)和重點(diǎn)銷區(qū)公共倉、境（海）外倉和核桃、中草藥、果蔬、花卉等專業(yè)市場建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、縣級物流集散中心、村級農(nóng)產(chǎn)品集散加工中心示范項(xiàng)目。縣市資金主要支持州級統(tǒng)籌資金項(xiàng)目外的上述項(xiàng)目。

第四條分工負(fù)責(zé)原則。州商務(wù)局、州財(cái)政局、州鄉(xiāng)村振興局是縣域商業(yè)體系建設(shè)的州級牽頭部門，商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)建立州級工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查機(jī)制和項(xiàng)目管理與組織實(shí)施。財(cái)政局部門主要負(fù)責(zé)資金管理與績效評價(jià)。鄉(xiāng)村振興部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村流通、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目及資金整合和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總、績效考核資料整理。

第五條項(xiàng)目資金專款專用原則。縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，中央財(cái)政資金不得用于征地拆遷、支付罰款、捐贈(zèng)、職工福利和工作經(jīng)費(fèi)等支出，已經(jīng)申請或者獲得中央財(cái)政資金支持（省州財(cái)政、滬滇合作、產(chǎn)業(yè)扶貧資金除外）的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請或安排支持。支持州縣鄉(xiāng)村四級物流體系建設(shè)的資金不得低于全部中央財(cái)政資金20%，不高于50%；用于農(nóng)產(chǎn)品上行能力提升的資金不得低于10%、不高于30%。中央補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目，資金支持不得超過項(xiàng)目實(shí)際投資額的30%。

第三章項(xiàng)目資金支持范圍及支持方式

第六條 項(xiàng)目資金支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.建設(shè)內(nèi)容。支持人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

2.支持標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心支持不得超過100萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場支持不得超過30萬元。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

1.建設(shè)內(nèi)容。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持縣鄉(xiāng)快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，推進(jìn)集中倉儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、共同配送、推動(dòng)日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，增強(qiáng)鄉(xiāng)村物流配送能力，降低物流成本。

2.資金支持標(biāo)準(zhǔn)。縣域物流集散中心不超過150萬元，縣級物流配送中心超過100萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心及村級物流末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不超過150萬元。

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

1.建設(shè)內(nèi)容。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、休閑、餐飲、親子、娛樂等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

2.資金支持標(biāo)準(zhǔn)。縣級重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下建設(shè)自營連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)給予5萬元補(bǔ)助；縣級以上應(yīng)急保供企業(yè)建設(shè)倉儲(chǔ)配送中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造新型消費(fèi)場所，按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目不超過100萬元。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能

1.建設(shè)內(nèi)容。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

2.支持標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心或冷鏈物流中心、供應(yīng)鏈創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散加工交易中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目不得超過50萬元。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

1.建設(shè)內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村家電銷售配送、維修回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)促進(jìn)家電消費(fèi)。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)。

2.支持標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)生活圈、整合商貿(mào)資源項(xiàng)目按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目不得超過50萬元。

（六）州級統(tǒng)籌項(xiàng)目

1.建設(shè)內(nèi)容。重點(diǎn)支持供應(yīng)鏈信息平臺(tái)、跨區(qū)域物流設(shè)施、區(qū)域性商品批發(fā)市場、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地商品化加工（配送）中心等示范項(xiàng)目。

2.支持標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)供應(yīng)鏈公共信息協(xié)同平臺(tái)，按照不超過建設(shè)營運(yùn)費(fèi)用的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元。州域公共物流園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散加工園區(qū)、縣級物流集散中心示范項(xiàng)目按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過150萬元。州域快遞物流分撥中心、農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心、區(qū)域性商品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)項(xiàng)目按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元。縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心、供應(yīng)鏈創(chuàng)新基地，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散加工交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目不超過50萬元。州級重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建設(shè)自營連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)給予5萬元補(bǔ)助；州級應(yīng)急保供企業(yè)建設(shè)倉儲(chǔ)配送中心，按照不超過投資總額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目不超過100萬元。

第七條 資金支持方式。采用無償補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主，政府投資為輔。對新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目采用無償補(bǔ)助。近3年內(nèi)已經(jīng)建成完工，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)較好并通過驗(yàn)收后的項(xiàng)目，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)。改造提升配套設(shè)施設(shè)備標(biāo)的明確的項(xiàng)目可采用政府投資。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格準(zhǔn)守招標(biāo)、采購有關(guān)規(guī)定。

第三章項(xiàng)目的申報(bào)和審核

第七條 項(xiàng)目管理參照《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商貿(mào)流通領(lǐng)域項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（楚政通〔2015〕20號）執(zhí)行。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)該滿足以下條件：

（一）在境內(nèi)登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，承擔(dān)縣域商業(yè)體系建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理機(jī)關(guān)、團(tuán)體和供銷合作社、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)村專業(yè)合作社等各種經(jīng)濟(jì)組織；

（二）產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，具有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，三年內(nèi)無違法或受到行政處罰的記錄；

（三）符合當(dāng)年度縣域商業(yè)體系建設(shè)扶持政策申報(bào)條件的要求；

（四）具有一定的資金實(shí)力，自籌資金銀行貸款落實(shí)；

（五）申報(bào)項(xiàng)目具有明確的實(shí)施方案，具備基本實(shí)施條件，并能在建設(shè)期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。

第八條申報(bào)實(shí)施程序。參照《楚雄彝族自治州州級財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（楚政通〔2014〕33號）執(zhí)行。縣級縣域商業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定支持項(xiàng)目清單，項(xiàng)目單位申請、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評審、公示、確定支持項(xiàng)目，科學(xué)合理制定績效評價(jià)目標(biāo)。州級統(tǒng)籌項(xiàng)目由縣市商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門推薦上報(bào)。（項(xiàng)目申報(bào)、核查、督查、驗(yàn)收、績效評價(jià)相關(guān)參考表格可以在楚雄商務(wù)局官網(wǎng)下載）。

第九條項(xiàng)目單位應(yīng)向縣級縣域商業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交以下申請材料，并對申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）專項(xiàng)資金申請報(bào)告（表）；

（二）承諾書（材料真實(shí)、資金、廉政規(guī)定）；

（三）法人登記、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋公章；

（四）項(xiàng)目單位上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)內(nèi)容投資清單）；

（六）新建項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、備案、環(huán)評批復(fù)和用地證明材料；

（七）自籌資金證明材料、已經(jīng)投入資金有效憑證或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告；

（八）企業(yè)申請的還需提供納稅證明材料。

第四章項(xiàng)目的驗(yàn)收與資金撥付

第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，2022年縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為1年。項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收要按照財(cái)辦建〔2022〕18號文件要求，參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)。縣級項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收表、項(xiàng)目實(shí)施前后對比照片、項(xiàng)目工程計(jì)算書或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告四個(gè)材料報(bào)州商務(wù)局、州財(cái)政局、州鄉(xiāng)村振興局備案。州商務(wù)局、州財(cái)政局、州鄉(xiāng)村振興局按照20%的比例抽查復(fù)核。州級統(tǒng)籌項(xiàng)目由州商務(wù)局委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程管理。項(xiàng)目績效評價(jià)與項(xiàng)目驗(yàn)收同步開展。

第十一條項(xiàng)目資金撥付。除州級統(tǒng)籌資金外，州級財(cái)政將中央財(cái)政資金一次撥付到縣市財(cái)政局，州級統(tǒng)籌資金按照項(xiàng)目法下達(dá)到縣市。縣市財(cái)政局根據(jù)本辦法及各縣項(xiàng)目和資金管理細(xì)則，按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度規(guī)定撥付到項(xiàng)目業(yè)主。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收后可以一次撥付資金。無償補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收前資金撥付比例不得超過80%。

第五章監(jiān)督管理

第十三條建立臺(tái)賬，收集資料。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬，將支持項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、社會(huì)投資等各類項(xiàng)目，按照“五類”、“三型”建立臺(tái)賬，收集工作推進(jìn)文件、材料，準(zhǔn)備接受考評驗(yàn)收。

第十四條項(xiàng)目資金必須專款專用，對違反規(guī)定使用的，一經(jīng)查實(shí)，將全額追回已撥付款項(xiàng)，并取消該單位（企業(yè)）項(xiàng)目承建資格，三年內(nèi)不得再申報(bào)財(cái)政資金扶持。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條州縣財(cái)政、商務(wù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門及工作人員在項(xiàng)目資金項(xiàng)目審核、資金分配等工作中，存在違規(guī)操作，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第十六條各縣市結(jié)合本地實(shí)施，制定項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則。

第十七條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第十八條本辦法由州商務(wù)局、州財(cái)政局和州鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。