一、驗收依據(jù)和原則

（一）驗收依據(jù)

1.《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）；

2.《商務(wù)部等15部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）；

3.《云南省縣域商業(yè)建設(shè)行動省級工作方案》；

4.《云南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)縣域商業(yè)建設(shè)行動項目管理（暫行）制度的通知》；

5.《云南省商務(wù)廳 云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2022年縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）；

6.《云南省商務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展縣域商業(yè)建設(shè)行動績效評價工作的通知》；

7.《楚雄州商務(wù)局 楚雄州財政局 楚雄州鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)楚雄州縣域商業(yè)體系建設(shè)項目資金管理暫行辦法的通知》（楚商通〔2023〕1號）；

8.《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)州級財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法的通知》（楚政辦通〔2014〕41號）；

9.《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商貿(mào)流通領(lǐng)域項目管理暫行辦法的通知》（楚政辦通〔2015〕20號）；

10.其他相關(guān)政策法律法規(guī)。

（二）驗收原則

堅持實事求是、公開公正原則，對項目實施單位資金使用、建設(shè)內(nèi)容、投資完成、績效目標(biāo)、初驗資料等逐項查驗。及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，確保中央財政資金支出安全、規(guī)范、有效。

二、驗收方式和條件

（一）驗收方式

本次驗收委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)完整性、效益性，企業(yè)履約及時性和建設(shè)項目運(yùn)營成效等情況逐項實地查驗，并結(jié)合項目資料進(jìn)行綜合分析。驗收所需資料由實施主體提供，報審資料的真實性、合法性、完整性、有效性由項目實施主體負(fù)責(zé)。驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目存在的問題和提出的整改意見將以清單列項的形式向主管部門和實施主體反饋，主管部門督促實施主體做好問題整改。驗收完成后出具驗收報告。

（二）驗收條件

項目建設(shè)內(nèi)容全部完工，并投入使用、發(fā)揮作用；項目中央財政資金撥付率達(dá)80%；已制定驗收后固定資產(chǎn)管理辦法，按照會計制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理；縣市商務(wù)主管部門需和項目實施主體簽訂《項目固定資產(chǎn)管理協(xié)議》，明確不能隨意變賣、不得改變用途等；縣市人民政府完成初驗并提出驗收申請。

三、驗收支持范圍

1.補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展供應(yīng)鏈、連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

2.完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持縣鄉(xiāng)快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，推進(jìn)集中倉儲、統(tǒng)一分揀、共同配送，推動日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城增強(qiáng)鄉(xiāng)村物流配送能力，降低物流成本。

3.改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、休閑、餐飲、親子、娛樂等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

4.增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

5.提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村家電銷售配送、維修回收網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)促進(jìn)家電消費(fèi)。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)。

四、驗收項目內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。每個支持不超過100萬元（新建或改造商貿(mào)中心、超市、餐飲等服務(wù)網(wǎng)點符合建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心要求的基本型、增強(qiáng)型、提升型內(nèi)容及商業(yè)集聚形態(tài)）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。每個支持不超過30萬元（符合推動農(nóng)貿(mào)市場、菜市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造要求升級設(shè)施設(shè)備、改善經(jīng)營環(huán)境的內(nèi)容）。

3.州縣域物流集散中心。每個支持不超過150萬元（符合建設(shè)改造縣級物流配送中心要求的增強(qiáng)型、提升型內(nèi)容）。

4.縣級物流配送中心。每個支持不超過100萬元（符合建設(shè)改造縣級物流配送中心要求的基本型、增強(qiáng)型、提升型內(nèi)容）。

5.轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心及村級物流末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持總額不超過150萬元（符合建設(shè)改造農(nóng)村快遞物流末端網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)村超市、便利店、夫妻店等發(fā)展電子商務(wù)、郵件快件代收代投等工作內(nèi)容）。

6.縣級重點商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下建設(shè)自營連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。每個支持不超過5萬元（符合發(fā)展農(nóng)村物流共同配送的內(nèi)容）。

7.縣級以上應(yīng)急保供企業(yè)建設(shè)倉儲配送中心。每個支持不超過100萬元（符合促進(jìn)農(nóng)村電商和農(nóng)村物流融合發(fā)展打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道的內(nèi)容）。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造新型消費(fèi)場所。每個支持不超過100萬元（符合豐富農(nóng)村消費(fèi)市場要求的①促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級；②吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)；③優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給；④提升農(nóng)村信息消費(fèi)水平的內(nèi)容）。

9.建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心或冷鏈物流中心、供應(yīng)鏈創(chuàng)新基地。每個支持不超過100萬元（符合加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育農(nóng)村新型市場主體的內(nèi)容）。

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散加工交易中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。每個支持不超過50萬元（加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容）。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)生活圈、整合商貿(mào)資源推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)跨界融合項目。每個支持不超過50萬元（符合豐富農(nóng)村消費(fèi)市場、優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)和服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容）。

五、項目投資驗收標(biāo)準(zhǔn)

1.項目驗收以評審?fù)ㄟ^的實施方案中明確的投資總額和實施內(nèi)容為驗收標(biāo)準(zhǔn)。參照方案中投資清單明細(xì)對照現(xiàn)場實物和發(fā)生票據(jù)逐一查驗。實際投資不得低于申報投資的80%，形成的資產(chǎn)實物量不得低于申報的80%。

2.支持的項目須對符合支持范圍的內(nèi)容、周期、進(jìn)度、投資等編制實施方案（投資時段、補(bǔ)助資金、支持的具體內(nèi)容要明確），并對項目是否獲得過其他中央資金補(bǔ)貼進(jìn)行說明。驗收時對符合要求的投資進(jìn)行歸納篩選。

3.支持項目符合資金支持方向，符合支持標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建項目補(bǔ)助資金不超過項目年度（2022年1月1日至驗收之日）實際投資額的30%，改造項目補(bǔ)助資金不超過近3年（2020年1月1日至驗收之日）實際投資額的30%（實際投資額不包括土地、辦公樓、用地平整、宿舍樓、辦公、招待、租金等間接開支）。不得將關(guān)聯(lián)方有關(guān)數(shù)據(jù)納入申報項目投資。2022年1月1日之后至項目驗收前的投資金額必須單獨(dú)列清單并有合法合規(guī)的憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證），總金額需等于或大于補(bǔ)貼資金額總額。

4.補(bǔ)助資金使用需單獨(dú)列清單并有對應(yīng)的發(fā)票，中央補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷、購買土地、支付罰款、捐款、贊助、金融投資、償還債務(wù)以及財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等支出。

5.項目需有第三方審計機(jī)構(gòu)出具的專項審計報告。

六、驗收和綜合評價結(jié)果應(yīng)用

縣市人民政府初驗后，提出驗收申請報州商務(wù)局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局。州級第三方機(jī)構(gòu)完成最終驗收后，提交驗收報告。驗收報告作為撥付剩余資金的主要依據(jù)。

七、時間安排

驗收計劃分三個批次完成。第一批次：2023年8月25日前，由項目實施縣市對達(dá)到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于9月初組織驗收。第二批次：2023年9月25日前，由項目實施縣市對達(dá)到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于10月中旬組織驗收；第三批次：2023年11月10日前，由項目實施縣市對達(dá)到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于11月中旬組織驗收。所有項目驗收工作于2023年11月20日前完成，中央財政資金必須于2023年11月底前支出完畢。

八、驗收流程

項目建設(shè)完成后，實施主體及時備齊驗收材料，向縣市級商務(wù)主管部門提出項目驗收申請（附件1）。縣市商務(wù)主管部門組織相關(guān)部門完成本縣市項目初驗，初驗合格的項目由縣市人民政府提出驗收結(jié)論，納入州級驗收名單。州級委托第三方進(jìn)行現(xiàn)場驗收。實施主體提供以下材料：

1.項目驗收申請；2.實施主體與縣商務(wù)主管部門簽訂的《項目固定資產(chǎn)管理協(xié)議》；3.已撥付的補(bǔ)貼資金使用明細(xì)；4.消費(fèi)者滿意度調(diào)查表（調(diào)查樣本數(shù)量≥30例）；5.項目申報評審后并補(bǔ)正的相關(guān)資料；6.項目績效完成情況及佐證材料；7.項目已發(fā)生費(fèi)用的合法憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證）等復(fù)印件；8.項目投資月報和季報文件；9.由第三方審計機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報告和項目專項審計報告；10.項目實施前后對比照片；11.與項目方案對應(yīng)的建設(shè)項目總平面圖布置圖、功能分區(qū)圖、地理位置圖、生產(chǎn)工藝流程圖等；12.反映項目情況的其他佐證材料；13.對驗收材料和相關(guān)數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)的承諾書；14.廉政承諾書；15.《楚雄州縣域商業(yè)體系建設(shè)項目目標(biāo)責(zé)任合同》；16.新建項目竣工驗收材料；17.配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場如實填報驗收表格，并核驗具體建設(shè)情況。

九、項目績效評價

具體支持項目的績效評價報告（表）書，由項目實施主體根據(jù)申報的績效指標(biāo)組織評價，形成《項目績效評價報告表》，驗收組確認(rèn)，形成評價意見。以縣市為單位，開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動績效評價，主要評價指標(biāo)為資金撥付比例、拉動社會投資比例、驗收覆蓋率、帶動農(nóng)村網(wǎng)商（含社交、移動電商用戶）數(shù)量同比增速、縣級物流配送中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心覆蓋率、消費(fèi)者對項目的滿意度、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速等，形成實施縣市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作績效評價報告。