全省基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)工作啟動以來，楚雄市聚焦基層綜合行政執(zhí)法工作堵點(diǎn)和難點(diǎn)，通過整合資源、統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作、聯(lián)動執(zhí)法等方式探索形成了“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”新模式，有效破解了基層執(zhí)法力量薄弱、不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法等瓶頸，助推基層治理能力和水平有效提升。

把牢“根本點(diǎn)”，壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)。將基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)工作納入全市大比拼綜合績效考核，梳理下發(fā)了《楚雄市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)工作2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》，細(xì)化明確牽頭部門、市級賦權(quán)主責(zé)部門和2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體職責(zé)、任務(wù)措施及完成時(shí)限，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”推動工作落實(shí)。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的217項(xiàng)行政處罰職權(quán)執(zhí)行情況，采取“周分析、月總結(jié)、季通報(bào)”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行分析研判，根據(jù)工作推進(jìn)情況動態(tài)更新責(zé)任、問題和任務(wù)“三張清單”，項(xiàng)目化推動基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作落實(shí)落地。

抓實(shí)“著力點(diǎn)”，建強(qiáng)隊(duì)伍提素質(zhì)。聚焦基層執(zhí)法人員法律知識不全面、執(zhí)法程序不熟悉、處罰尺度難把準(zhǔn)等困境，通過多渠道、全方位抓實(shí)培訓(xùn)，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格證取證情況納入全市法治政府建設(shè)考評，按照“能取盡取”的原則抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工執(zhí)法資格證取證工作，組織開展基層行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)提升專題培訓(xùn)4期，邀請權(quán)威專家為執(zhí)法人員講授《中華人民共和國行政處罰法》等行業(yè)法規(guī)精髓要義及執(zhí)法要點(diǎn)，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工就近就便參加取證考試，2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有92人取得了綜合行政執(zhí)法資格證。建立市鄉(xiāng)“一對一”幫教聯(lián)系制度，采取跟班輪訓(xùn)、下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“蹲點(diǎn)”教辦、到執(zhí)法現(xiàn)場“傳幫帶”等形式，對案件線索摸排、查處流程、執(zhí)法文書規(guī)范制作等各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常執(zhí)法規(guī)范化。

緊盯“突破點(diǎn)”，完善體制破難題。針對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)點(diǎn)多面廣、執(zhí)法人員專業(yè)化程度不夠高的特點(diǎn)，集中梳理行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)行政執(zhí)法文書后，編制《行政執(zhí)法文書格式范本》下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)行政執(zhí)法法制審核工作的指引（試行）》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷質(zhì)量。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核員制度，組建了5-7人的法制審核員隊(duì)伍，規(guī)范化推進(jìn)法制審核工作。抓好案件評審工作，市級相關(guān)部門上半年對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件開展了全面評查。

強(qiáng)化“關(guān)鍵點(diǎn)”，整合資源促攻堅(jiān)。立足基層人少事多、執(zhí)法力量分散的實(shí)際，在加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源與人員力量的統(tǒng)籌融合上著力，按照“整合資源、提升效能、分工協(xié)作、整體聯(lián)動”的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級執(zhí)法力量統(tǒng)籌調(diào)派機(jī)制和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，健全完善聯(lián)合會商、聯(lián)動協(xié)作、信息共享等配套制度，形成“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”新模式，通過“全域聯(lián)動”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作攻堅(jiān)突破。目前，楚雄市大過口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)行政審批和綜合執(zhí)法局為“主心骨”，整合40名具備綜合行政執(zhí)法資格證人員設(shè)置4個執(zhí)法中隊(duì)，組建成鄉(xiāng)本級綜合行政執(zhí)法隊(duì)，按照“一員多崗、一專多能”的原則對執(zhí)法人員實(shí)行了定崗定責(zé)，由鄉(xiāng)行政審批和綜合執(zhí)法局根據(jù)工作需要統(tǒng)籌調(diào)度開展執(zhí)法工作，進(jìn)一步優(yōu)化了綜合執(zhí)法機(jī)制，有效提升了執(zhí)法效能。