2024年，楚雄市以被云南省政府列為全省基本草原劃定試點(diǎn)縣為契機(jī)，立足“劃得準(zhǔn)”，錨定“管得住”，著眼“用得好”，堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展并重主線，高位統(tǒng)籌，深度融合“三區(qū)三線”、國(guó)土空間、基本農(nóng)田、工業(yè)用地、生態(tài)紅線等規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)工作高質(zhì)量落實(shí)，以最短時(shí)間、最準(zhǔn)劃定、最高質(zhì)效完成劃定基本草原小班129個(gè)22124.33畝，依法調(diào)出草原面積4049.38畝，新增基本草原儲(chǔ)備區(qū)面積2095.82畝。楚雄市試點(diǎn)工作得到省林草局充分肯定和高度評(píng)價(jià)，楚雄市基本草原劃定試點(diǎn)工作“劃得了、保得住、能長(zhǎng)久”的主要經(jīng)驗(yàn)在2024年云南省草原保護(hù)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班會(huì)議上作交流發(fā)言。

近日，楚雄市基本草原劃定試點(diǎn)工作成果首家通過(guò)省級(jí)核驗(yàn)，合格率99.25%。其主要做法是：（一）立足“劃得準(zhǔn)”。以云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確草地面積6752.67公頃為底數(shù)，嚴(yán)格遵循《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》基準(zhǔn)，制定完善《楚雄市基本草原劃定工作方案》，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，采取圖斑預(yù)判和外業(yè)調(diào)查核實(shí)相結(jié)合的方式，開(kāi)展劃定工作圖斑139個(gè)24078畝為基礎(chǔ)，疊加永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、工業(yè)用地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、采礦權(quán)證數(shù)據(jù)、楚雄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)、河湖岸線、楚雄市重大項(xiàng)目清單、各部門擬建和在建項(xiàng)目規(guī)劃、林地后備空間、營(yíng)造林項(xiàng)目規(guī)劃，銜接現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)。嚴(yán)把“劃入”和“劃出”兩個(gè)關(guān)口，確保基本草原應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。（二）錨定“管得住”。以《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》為基準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)省州要求。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌融合。充分銜接《云南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》成果數(shù)據(jù)、云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、云南省最新年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果、村級(jí)以上行政界線和各類經(jīng)營(yíng)管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)）、“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、草原基況監(jiān)測(cè)、工業(yè)用地紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源等最新數(shù)據(jù)成果，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、電力、通信職能部門最新的相關(guān)規(guī)劃圖文資料，草原承包、草原生態(tài)修復(fù)、草種繁育基地建設(shè)、退牧還草、退耕還草等資源數(shù)據(jù)。

二是確定劃定界定標(biāo)準(zhǔn)。明確將以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班，國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原劃為基本草原；明確永久基本農(nóng)田，耕地后備資源，耕地保護(hù)紅線范圍，現(xiàn)狀為非林非草地、園地、非工程項(xiàng)目造林等均舉證后不劃為基本草原。

三是認(rèn)真核實(shí)舉證。采用人工調(diào)查為主、無(wú)人機(jī)調(diào)查為輔的方法，扎實(shí)開(kāi)展圖斑調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉及項(xiàng)目征占用草原改變草地用途的、擬建項(xiàng)目規(guī)劃選址范圍或通過(guò)影像判讀現(xiàn)地為非林非草地的圖斑進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)圖斑范圍及周邊是否有擬建項(xiàng)目及擬建項(xiàng)目具體情況、是否存在權(quán)屬糾紛、是否存在敏感區(qū)域、是否放牧等情況進(jìn)行記錄，同時(shí)記錄小班現(xiàn)狀，在系統(tǒng)錄入屬性因子。

四是依法做好公示。現(xiàn)地調(diào)查完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)級(jí)人民政府駐地、行政村或經(jīng)營(yíng)單位（托管單位）對(duì)本轄區(qū)劃定的基本草原初步結(jié)果進(jìn)行公示。

五是積極開(kāi)展自檢自查。對(duì)劃定的初步成果進(jìn)行征求意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)自檢自查，內(nèi)業(yè)自查合格率為88.49%；外業(yè)合格率為87.88%。（三）著眼“用得好”。一是聚焦本草原劃定“為什么劃”“劃什么”“如何劃”“誰(shuí)來(lái)劃”等問(wèn)題，深入開(kāi)展基本草原劃定政策宣傳，切實(shí)提高基本草原劃定對(duì)政治、生態(tài)、發(fā)展重要意義的公眾認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)基本草原劃定范圍的管控要求和生態(tài)紅線的管控要求之間差別研究，積極開(kāi)展涉及建設(shè)項(xiàng)目使用基本草原的準(zhǔn)入政策及項(xiàng)目性質(zhì)講解，大力加強(qiáng)基本草原劃定范圍、程序、方法、規(guī)定宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與。二是嚴(yán)格實(shí)施草原保護(hù)管理制度，堅(jiān)守生態(tài)紅線，守住草原防線，堅(jiān)持底線思維，以林長(zhǎng)制為抓手，建立健全聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，推動(dòng)草原常態(tài)長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化草原監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞草原等違法行為。三是大力開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)、人工種草等保護(hù)工程，推動(dòng)草原休歇養(yǎng)生，逐步建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升草原保護(hù)修復(fù)能力。四是探索發(fā)展草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，為草原可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。