云南省持續(xù)加快制度創(chuàng)新、增強制度供給、完善制度配套

——全力構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱” 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，也是提升云南省生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要保障。黨的十八屆三中全會以來，云南省始終把生態(tài)文明體制改革放在突出位置，放在全面深化改革的大局中統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進。

截至目前，省委生態(tài)文明體制改革專項小組已累計出臺和完成140項改革事項，基本構(gòu)建了云南省生態(tài)文明領(lǐng)域的建設(shè)、保護、治理、管控、執(zhí)法、責任、產(chǎn)權(quán)、補償8大類制度，為推動云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供了制度保障和發(fā)展動力，生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”已基本構(gòu)建。

云南省持續(xù)加快制度創(chuàng)新，增強制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，生態(tài)文明體制改革工作穩(wěn)步推進。通過實施云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見、關(guān)于貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案的實施意見、努力將云南建設(shè)成為中國最美麗省份的指導意見等改革措施，云南省明確了生態(tài)文明體制改革的時間表、路線圖。

近年來，云南省持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護和治理制度，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和責任追究制度。在全國率先出臺生物多樣性保護地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護條例》，出臺中國大陸首部國家公園地方性法規(guī)《云南省國家公園管理條例》，建立全國唯一的野生生物種質(zhì)資源庫。創(chuàng)新建立湖泊保護治理新機制，積極推進“一湖之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。制定《云南省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，構(gòu)建制度化、規(guī)范化環(huán)境保護督察整改機制；創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，采取“聯(lián)合執(zhí)法+同步整改+精準服務(wù)+環(huán)保普法”模式，組織對各州市開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查；全面推行云南省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，出臺黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價辦法，率先在全國構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)離任審計空間大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)平臺。

與此同時，在深入探索的基礎(chǔ)上，云南省建立了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償制度。完成集體林權(quán)制度主體改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和土地節(jié)約集約利用管理機制，全面建立水資源取水許可制度，推進水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，礦產(chǎn)資源實行國家所有權(quán)制度，礦業(yè)權(quán)實行有償出讓、行政審批登記制度。建立全省流域生態(tài)保護補償機制、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復補償省級獎勵機制，與四川、貴州兩省在赤水河流域建立跨省生態(tài)補償機制，構(gòu)建“三省共治”模式等。

省委生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室聚焦云南高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)、緊盯解決突出問題，對標國家及云南省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照省委改革辦部署和要求，積極謀劃生態(tài)文明體制改革任務(wù)。

目前，已完成包括制定關(guān)于全面推行林長制的實施意見、進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案、綠色金融標準體系貫徹落實措施、云南重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施規(guī)劃5項改革任務(wù)，進入審議程序的2項，正在征求意見的6項，正在起草2項，待中央出臺的10項。除此以外，專項小組還圍繞生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，出臺了《爭當生物多樣性保護排頭兵“六個一行動”實施方案》，研究制定了《云南省應對氣候變化規(guī)劃（2021-2025年）》等改革事項。

著眼未來，云南省將進一步深化生態(tài)文明體制改革，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實守好祖國西南生態(tài)安全屏障。（記者 胡曉蓉）