一、什么是人民調(diào)解

人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，歷來(lái)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”作用，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方之花”。

二、人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)及組織形式

人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

三、人民調(diào)解委員會(huì)的工作原則

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；

（四）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

四、人民調(diào)解的工作程序

（一）申請(qǐng)：糾紛當(dāng)事人可以就民事糾紛向人民調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)，應(yīng)由一方或雙方提出申請(qǐng)，申請(qǐng)可以采用口頭或者書面方式提出，并提供相關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人未提出申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

（二）受理：經(jīng)審查，符合條件的糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解，并進(jìn)行登記。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。

（三）告知：在調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)以口頭和書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解性質(zhì)、原則和效力，以及在調(diào)解工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解主持人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。

（四）調(diào)查：人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后，應(yīng)對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)查明糾紛真實(shí)情況，為判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，依法公正地解決糾紛提供條件。聽取各方當(dāng)事人對(duì)糾紛情況的陳述、問(wèn)明糾紛全過(guò)程，了解當(dāng)事人的真實(shí)思想。

對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)和材料進(jìn)行分析、核實(shí)。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，對(duì)糾紛事實(shí)作出客觀、公正的判斷。

（五）調(diào)解：在查明糾紛真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)召集當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步講清糾紛事實(shí)真相，表明觀點(diǎn)和提出解決糾紛的具體要求。向當(dāng)事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，開展法制教育，提高當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，端正對(duì)待解決糾紛的態(tài)度，盡可能地消除當(dāng)事人的對(duì)立情緒。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提出公正、合理的意見(jiàn)。對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行耐心、細(xì)致的說(shuō)服教育，按照平等協(xié)商的原則，幫助當(dāng)事人各方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（六）制作調(diào)解協(xié)議書：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。

（七）履行：糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

五、人民調(diào)解場(chǎng)所紀(jì)律

（一）調(diào)解工作人員、當(dāng)事人、代理人、旁聽人員在調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)講究文明禮貌，嚴(yán)禁惡語(yǔ)傷人，激化矛盾；

（二）當(dāng)事人、代理人、旁聽人員不得高聲喧嘩，隨意走動(dòng)，影響、擾亂調(diào)解場(chǎng)所秩序；

（三）當(dāng)事人的親屬、鄰里或同事經(jīng)調(diào)解人員允許可以旁聽，但不得發(fā)表意見(jiàn)，無(wú)關(guān)人員未經(jīng)調(diào)解人員允許不得進(jìn)入調(diào)解場(chǎng)所；

（四）當(dāng)事人、代理人及其他參與人必須服從調(diào)解主持人指揮，依次發(fā)言，未經(jīng)允許不得打斷他人發(fā)言；

（五）違反上述紀(jì)律不聽調(diào)解人員勸阻和批評(píng)教育的，調(diào)解人員可以責(zé)令其離開調(diào)解場(chǎng)所，情節(jié)嚴(yán)重的可以報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法處理。

六、人民調(diào)解員的工作紀(jì)律

（一）不得偏袒一方當(dāng)事人；

（二）不得侮辱當(dāng)事人；

（三）不得索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

七、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中有下列權(quán)利

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

八、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中有下列義務(wù)

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利；

（四）自覺(jué)履行人民調(diào)解協(xié)議。

九、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；

（四）由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。

十、如何確保人民調(diào)解協(xié)議的效力

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。