楚市政辦通〔2018〕37號

楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估工作方案》的通知

楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年5月14日

楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估工作方案

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（楚府辦明電〔2018〕35號）要求，為確保高質(zhì)量完成楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估工作，制定本方案。

一、重要意義

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、楚雄建州60周年、楚雄市建市35周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全面開展好《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估工作，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，順應(yīng)國內(nèi)外、省州內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢變化，研究提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施地對策建議，對深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省、州及市委市政府的重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化全市發(fā)展規(guī)劃對推動我市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，確保《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的支撐目標(biāo)順利完成，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

二、評估原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神，以及省委省政府和州委州政府的部署和要求，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況。開展中期評估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況。

——突出重點(diǎn)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等落實(shí)情況開展重點(diǎn)評估，聚焦《綱要》中提出的主要指標(biāo)，全面檢查指標(biāo)完成情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

——科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律和趨勢，緊扣社會主要矛盾變化，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。

——實(shí)事求是。加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向互動和各方參與，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)，客觀全面反映《綱要》實(shí)施情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性的解決措施和辦法。

三、評估重點(diǎn)和責(zé)任分工

（一）《綱要》評估

1．評估重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等落實(shí)情況，全面總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)原因，結(jié)合國內(nèi)外和省內(nèi)及州內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規(guī)劃后半程實(shí)施的政策和措施。具體從以下幾個(gè)方面開展評估：

（1）對《綱要》發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)。主要是《綱要》確定的5個(gè)方面38大項(xiàng)43個(gè)規(guī)劃指標(biāo)，內(nèi)容要包括2016年、2017年的實(shí)際數(shù)，2018年上半年、全年的預(yù)測數(shù)，2020年的預(yù)測數(shù)等。

（2）對《綱要》主要任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評估。圍繞《綱要》提出的5大重點(diǎn)任務(wù)，特別要對重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，對存在的問題及原因進(jìn)行深入剖析。

（3）按照《中共楚雄市委辦公室楚雄市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于建立健全楚雄市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》要求，具體對國家“十三五”規(guī)劃中涉及云南的17個(gè)事項(xiàng)中涉及楚雄市9個(gè)事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

（4）對“十三五”中后期內(nèi)外部形勢變化進(jìn)行研判。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外形勢的新變化、新趨勢，對《綱要》后半程執(zhí)行中面臨的國內(nèi)外形勢進(jìn)行科學(xué)研判，順勢而為，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施地對策建議。

（5）對照黨的十九大精神，針對《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況和存在的問題，綜合研判發(fā)展形勢變化，深入研究論證，并提出是否需要對《綱要》發(fā)展思路、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整修訂和優(yōu)化的建議。

2．責(zé)任分工。市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)起草《楚雄市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估綜合報(bào)告》；開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬各有關(guān)部門對照《中共楚雄市委辦公室楚雄市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于建立健全楚雄市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見>的通知》（楚辦發(fā)﹝2017﹞13號）要求，對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的目標(biāo)、任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。其中，43個(gè)主要指標(biāo)需要進(jìn)行量化評估，提供實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明；對國家“十三五”規(guī)劃涉及云南事項(xiàng)中涉及楚雄市的9個(gè)事項(xiàng)，需要提供完成的情況、存在的問題、下一步的工作重點(diǎn)和相關(guān)舉措等內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估

1．評估重點(diǎn)。緊緊圍繞支撐完成《綱要》的主要發(fā)展指標(biāo)尤其是約束指標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所確定的具體發(fā)展目標(biāo)的完成、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)、重大政策的落實(shí)等情況進(jìn)行評估，并形成有總結(jié)、有分析、有對接、有對策、有舉措、有建議的專項(xiàng)評估報(bào)告。尤其要根據(jù)國家和省、州投資支持的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶持的導(dǎo)向，研究提出一批補(bǔ)充調(diào)整的重大項(xiàng)目，并積極向上對口對接省、州重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，爭取有更多的新增項(xiàng)目進(jìn)入州級、省級和國家調(diào)整的盤子。

2．責(zé)任分工。詳見附件1。

四、評估方法

《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估主要采取如下方式進(jìn)行：

（一）全面評估和重點(diǎn)評估相結(jié)合。要對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全方位系統(tǒng)性評估。并圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面進(jìn)行重點(diǎn)評估。

（二）自評估和第三方評估相結(jié)合。堅(jiān)持以政府系統(tǒng)自評估為主，在開展深入細(xì)致實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升自評估的質(zhì)量。同時(shí)，引入院校、研究機(jī)構(gòu)、評估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保全市全面脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會目標(biāo)倒推，從制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題出發(fā)，逐項(xiàng)對照目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出可操作的、路徑清晰的、確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)地對策建議。

（四）定性評估和定量評估相結(jié)合。既要對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行定性描述，也要采用可量化的指標(biāo)，使用規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)評價(jià)方法，對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行定量監(jiān)測分析，客觀反映《綱要》的執(zhí)行情況。

五、有關(guān)要求

（一）《綱要》與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃同步開展評估。開發(fā)區(qū)、市屬各有關(guān)部門要強(qiáng)化對做好“十三五“規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作的重要性認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，與市級同步推進(jìn)評估工作，按時(shí)形成各專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告，同時(shí)，要積極配合其它相關(guān)部門開展好相關(guān)規(guī)劃的評估工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目更新、充實(shí)和銜接工作。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬各部門要充分利用國家、省、州對“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的時(shí)機(jī)，對標(biāo)國家和省委、省政府以及州委、州政府的新要求、新思路、新重點(diǎn)，認(rèn)真梳理“十三五”后半程的重大項(xiàng)目和工程，積極做好與省、州相關(guān)部門的匯報(bào)銜接工作，爭取將我市更多項(xiàng)目和工程納入省、州“十三五”規(guī)劃調(diào)整盤子。

（三）調(diào)整充實(shí)市“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目集群規(guī)劃庫。由市發(fā)展改革局牽頭，對市“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目集群規(guī)劃庫進(jìn)行全面評估，對因政策、環(huán)境、條件變化，確實(shí)不能實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)出；對總體可行，但需對規(guī)模、投資、主體等要素進(jìn)行調(diào)整完善的進(jìn)行逐一調(diào)整完善；對開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬部門研究提出的新增重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選、論證及時(shí)補(bǔ)充到新的集群庫中，新增項(xiàng)目投資總額應(yīng)占到原集群庫投資總額的30%以上。

（四）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告的撰寫框架和內(nèi)容。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況；

2．存在的主要問題和原因分析；

3．“十三五”中后期內(nèi)外部環(huán)境變化對目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)的影響分析；

4．進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施地對策；

5．對規(guī)劃思路、目標(biāo)、政策調(diào)整的意見建議和理由說明。鑒于我市與全國全省同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨，發(fā)展目標(biāo)原則上只能上調(diào)不能下調(diào)，個(gè)別指標(biāo)因國家、省、州的政策調(diào)整變化，確實(shí)無法完成需調(diào)整的，要提供充分的依據(jù)和說明。

（五）數(shù)據(jù)采用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中期評估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截至2018年6月30日（預(yù)計(jì)數(shù)）。對于2018年以前的數(shù)據(jù)一律采用實(shí)際數(shù)。

（六）工作進(jìn)度要求。

1．開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市屬有關(guān)部門要嚴(yán)格按照楚辦發(fā)〔2017〕13號文件要求，在5月20日前，將市“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的初步情況和國家及省“十三五”規(guī)劃涉及楚雄市事項(xiàng)（分工詳見附件2）的執(zhí)行情況一并報(bào)送市發(fā)展改革局，以便按時(shí)綜合上報(bào)州發(fā)改委。

2．市屬重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門務(wù)必于7月30日前，將所牽頭負(fù)責(zé)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估報(bào)告（各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告字?jǐn)?shù)嚴(yán)格控制在6000字至10000字），以正式文件報(bào)送市人民政府，同時(shí)抄送市發(fā)展改革局；市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)的《楚雄市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估綜合報(bào)告》務(wù)必于8月底以前完成征求意見，并履行好按時(shí)提請市人大常委會審議前的相關(guān)程序工作。

（七）聯(lián)絡(luò)機(jī)制。請各專項(xiàng)規(guī)劃、國家及省“十三五”規(guī)劃涉及楚雄市事項(xiàng)的牽頭單位將分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作責(zé)任人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式于5月14日前報(bào)市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革局綜合發(fā)展規(guī)劃科），聯(lián)系人及電話：李相成6168618，傳真6037132，電子郵箱：[email protected]。

附件：1．楚雄市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估責(zé)任分工表

2．國家及省“十三五”規(guī)劃涉及楚雄事項(xiàng)的執(zhí)行情況責(zé)任分工

附件

楚雄市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評估責(zé)任分工表

附件2

國家及省“十三五”規(guī)劃涉及楚雄事項(xiàng)的執(zhí)行情況 責(zé)任分工

一、加快建設(shè)沿邊公路，構(gòu)建西南對外交通走廊，推進(jìn)與周邊國家跨境通道和“一帶一路”沿線通道建設(shè)

牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、建設(shè)滇中引水工程

牽頭部門：市發(fā)展改革局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

三、規(guī)劃引導(dǎo)滇中城市群發(fā)展

牽頭部門：市發(fā)展改革局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

四、大力扶持人口較少 民族發(fā)展，加大對云南西藏地區(qū)的支持力度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動

牽頭部門：市民族宗教局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

五、把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)

牽頭部門：市扶貧辦

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

六、加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋率和譯制能力建設(shè)

牽頭部門：市文體廣電旅游局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

七、推進(jìn)云南建成面向南亞東南亞輻射中心

牽頭部門：市發(fā)展改革局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

八、推進(jìn)中國—中南半島、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)

牽頭部門：市發(fā)展改革局

責(zé)任單位：市屬有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

九、推進(jìn)云貴高原等關(guān)系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施西南巖溶區(qū)水土流失綜合防治

牽頭部門：市環(huán)境保護(hù)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府