“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極搶抓重大發(fā)展機(jī)遇、打牢發(fā)展基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要時(shí)期。《楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共楚雄市委關(guān)于制定楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為。“十三五”規(guī)劃綱要作為今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，凝聚了全市各族人民的智慧，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的行動(dòng)指南，是全市人民與全國全省同步全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)

一、發(fā)展成效。“十二五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省第九次、州第八次、市第八次黨代會(huì)及歷次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)、工商強(qiáng)市、民族特色、開放合作、富民安市五大戰(zhàn)略，克服國際后金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和各類自然災(zāi)害帶來的影響，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成效，“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，全市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生產(chǎn)總值299.09億元，與2010年相比（下同）增長70.9%，年均增長11.3%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入27.54億元，增長90.6%，年均增長13.8%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入20億元，增長105.5%，年均增長15.5%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資260.22億元，增長224.4%，年均增長26.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28285元，增長66.3%，年均增長10.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8956元，增長102%，年均增長15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.27億元，增長107.3%，年均增長15.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額33947萬美元，增長484.9%，年均增長42.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、節(jié)能減排等各項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定要求。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.9:53.6:38.5，與2010年10:57.1:32.9相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億公斤以上，煙葉收購量完成計(jì)劃目標(biāo)，土地連片開發(fā)和林產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)成效明顯，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作取得新成績，核桃種植面積達(dá)103萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.52億元，年均增長6.9%。楚雄省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步提升，入園企業(yè)126戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)77戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.7億元，年均增長11.1%。重點(diǎn)商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，各類專業(yè)市場和城市新商圈相繼建成，房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)和中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)發(fā)展壯大，限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)154戶，文化旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值115.12億元，年均增長11%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及“一水兩污”、特色村莊、美麗宜居鄉(xiāng)村等規(guī)劃體系不斷完善。城市新區(qū)建設(shè)和舊城提升改造加快推進(jìn)，橋、涵、水、電、路、通信網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城市形象得到提升，城市建成區(qū)面積由2010年的36平方公里擴(kuò)展至42.36平方公里，城鎮(zhèn)化率由55.82%提高到60.96%。水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，以小（一）型、小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、抗旱應(yīng)急工程為重點(diǎn)的一批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，全市水庫壩塘總庫容達(dá)2.17億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的65.6%。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，楚廣高速和元雙二級(jí)公路建成通車，楚南一級(jí)公路、廣大鐵路擴(kuò)能改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，哀牢山過境公路、市鄉(xiāng)公路等級(jí)全面提升，轄區(qū)公路通車?yán)锍?656公里，市鄉(xiāng)公路油路里程430.88公里，通村路面硬化676公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，建制村通班車率85%。中緬油氣管道建設(shè)全面完成，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程全面推進(jìn)，能源保障能力不斷提高。信息化發(fā)展進(jìn)程加快，全市移動(dòng)電話用戶達(dá)59.39萬部，計(jì)算機(jī)寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)16.04萬戶。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、市鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級(jí)文化體育活動(dòng)場所、直播衛(wèi)星村村通和戶戶通、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等建設(shè)有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

——改革開放煥發(fā)新活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度配套、農(nóng)村小型水利工程管理體制等農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位績效工資改革全面完成。行政審批制度改革和監(jiān)督管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建成運(yùn)行。“營改增”、財(cái)政預(yù)決算信息公開、國庫集中支付、政府采購等改革深入推進(jìn)，投資審批制度改革政策有效落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資取得突破。文化體制、教育教學(xué)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域各項(xiàng)改革工作成效明顯，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平有效提高。招商引資優(yōu)惠政策不斷完善，招商吸引力和競爭力明顯增強(qiáng)，與昆明、曲靖、玉溪、攀枝花等周邊城市的區(qū)域合作更加密切，對(duì)外開放水平顯著提升，合作共贏的局面基本形成。

——民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)政策積極落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會(huì)保障覆蓋面不斷拓寬，社會(huì)救助制度進(jìn)一步規(guī)范健全，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)，保障性安居工程和農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)體系逐步建立完善。扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效，累計(jì)減少貧困人口3.65萬人。教育設(shè)施明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，國家基本藥物制度全面推行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平持續(xù)提高，居民健康指標(biāo)基本達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，“單獨(dú)二孩”政策全面落實(shí)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，文化體育和廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展，榮獲“全國體育活動(dòng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新等工作成效明顯，科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。雙擁共建、婦女兒童、民族宗教等事業(yè)健康發(fā)展。老齡、外事、檔案、人防等工作取得新成績。移民搬遷安置工作取得新進(jìn)展。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源整合力度進(jìn)一步加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步探索建立。城市環(huán)境綜合治理，工業(yè)污染源防治工作全面實(shí)施，節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效。天然林保護(hù)、退耕還林、草原生態(tài)補(bǔ)償、小流域治理、水土保持等工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)76.92%。工業(yè)聚集區(qū)水污染和城鎮(zhèn)生活污水治理得到強(qiáng)化，城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%，垃圾無害化處理率達(dá)100%，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建成為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

——社會(huì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，政府及其職能部門依法行政，公、檢、法、司公正司法，效能政府建設(shè)卓有成效。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢制度不斷完善，民主管理工作得到加強(qiáng)。社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育廣泛開展，全民思想道德水平不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪、“信訪積案化解年”活動(dòng)和“大調(diào)解” 工作取得實(shí)效，企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴等矛盾化解工作成效明顯。社會(huì)管理體系更加健全，市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系基本建立。平安建設(shè)成效明顯，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，榮獲“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，道路交通、食品藥品、煤炭開采、農(nóng)機(jī)安全等專項(xiàng)整治和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)全面開展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

楚雄市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表

二、取得的經(jīng)驗(yàn)。 “十二五”發(fā)展成就的取得，是上級(jí)黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

——解放思想、實(shí)事求是 是前提。積極解放思想，創(chuàng)新思維方式和管理模式。始終堅(jiān)持從市情出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足于發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

——民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧是基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策和法規(guī)，促成完善具有地方特色的法規(guī)體系，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共建共享是關(guān)鍵。優(yōu)化整合社會(huì)資源，逐步消除城鄉(xiāng)間人口、土地等資源要素流動(dòng)障礙。集中力量解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

——深化改革、擴(kuò)大開放是動(dòng)力。不斷深化各項(xiàng)改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過大規(guī)模對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，形成民資外資協(xié)調(diào)發(fā)展格局，充分激活發(fā)展動(dòng)力。

——凝心聚力、真抓實(shí)干是保障。市委、市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，凝心聚力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，勇于直面矛盾和問題，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二節(jié) “十三五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、宏觀背景。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深、市場對(duì)資源配置的決定性作用不斷增強(qiáng)和區(qū)域一體化發(fā)展步伐持續(xù)加快的宏觀背景下，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素仍呈不斷增多態(tài)勢。

——國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的調(diào)整后，正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期。但新興經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將低于預(yù)期。美國高度依賴“借新還舊”維持其償債能力的模式仍將沖擊國際金融市場和全球經(jīng)濟(jì)信心。美歐等經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程，重新重視制造業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了跨國企業(yè)“回巢”趨勢。美國頁巖氣技術(shù)的成功開發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用，致使全球能源版圖發(fā)生變化。此外，受地緣政治沖突日益加劇影響，局部地區(qū)局勢持續(xù)動(dòng)蕩，區(qū)域性潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定和不穩(wěn)定因素依然較多。總體看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和增長格局。

——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)了30多年的快速發(fā)展后，進(jìn)入了增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期的“新常態(tài)”。經(jīng)過“十三五”期間調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)回升將主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本局面將繼續(xù)保持。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，“十三五”時(shí)期國家將在保持政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更加積極作為，但也面臨著國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境約束加劇和影響穩(wěn)定的社會(huì)問題明顯增多等困難和挑戰(zhàn)。

——云南經(jīng)濟(jì)加速期。云南受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和自身發(fā)展條件的制約，雖然面臨著投資、消費(fèi)和市場等需求不足，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場疲軟等問題日益突出，信貸供求形勢日趨嚴(yán)峻等困難和挑戰(zhàn)，但總體來看，云南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，巨大內(nèi)需潛力將不斷釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地很大、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極因素進(jìn)一步增多，全省經(jīng)濟(jì)保持中長期較快增長的基礎(chǔ)沒有改變。

——楚雄經(jīng)濟(jì)跨越期。楚雄自古為迤西咽喉，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，彝族文化底蘊(yùn)深厚，隨著中緬油氣管道、西南成品油管道、滇中引水等工程的實(shí)施，楚雄在全省發(fā)展格局中交通大通道、旅游大通道、能源大通道和水網(wǎng)大通道作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，楚雄市通過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)已成為全州最具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，在參與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作中，楚雄市的交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢將共同助推全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、面臨的主要發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著一系列重大發(fā)展機(jī)遇。

——?dú)v史機(jī)遇。隨著國家推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使云南從開放發(fā)展的“末梢”變?yōu)榍把亍Ａ?xí)近平總書記考察云南時(shí)，著眼新的時(shí)代背景和全國發(fā)展大局，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。楚雄市作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，為我市全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略布局，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展、全面提升對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)帶來歷史性機(jī)遇。

——政策機(jī)遇。國家新一輪西部大開發(fā)、主體功能區(qū)規(guī)劃等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快推進(jìn)新一輪集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，制定出臺(tái)促進(jìn)民族和民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的特殊扶持政策，其中包括“中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）及連片困難地區(qū)地市級(jí)配套資金”等，將產(chǎn)生極大的政策效應(yīng)。同時(shí)，隨著國家進(jìn)一步加大西部地區(qū)鐵路、公路、能源、通信、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利、新農(nóng)村、民生工程等領(lǐng)域投資傾斜，將為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供政策機(jī)遇。

——改革機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總體部署，中央從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，陸續(xù)出臺(tái)一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)意見和具體方案，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革正向縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。同時(shí)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，將有效突破城鄉(xiāng)二元體制，縮小城鄉(xiāng)之間差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等流動(dòng)和公共資源均衡配置，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)投資，為我市加快發(fā)展贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

——發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府加快構(gòu)建以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州（市）及紅河州北部拓展區(qū)為發(fā)展空間的“4+1”滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，全面實(shí)施一批重大項(xiàng)目，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化建設(shè)，將為我市迎來融入發(fā)展和開放合作的重要機(jī)遇。州委、州政府將加快推進(jìn)“一極一橋一品二區(qū)三基地”戰(zhàn)略，并把楚南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)作為未來全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，隨著楚南一級(jí)公路的建成，我市蒼嶺、東瓜、紫溪、呂合等鎮(zhèn)公路沿線的國土空間開發(fā)潛力得以充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著全州金沙江、元江流域綜合開發(fā)的推進(jìn)，我市地處禮社江、三街河、五街河、馬龍河流域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將迎來難得機(jī)遇。

三、存在的主要困難和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出更為迫切的要求，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

——區(qū)域綜合競爭能力不強(qiáng)。與昆明、玉溪、曲靖等滇中城市群的中心城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)位和資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)周邊生產(chǎn)要素的集聚能力不強(qiáng)，在區(qū)域合作發(fā)展中將面臨更多的困難。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自覺性和主動(dòng)性不足，有效要素供給趨緊，資源環(huán)境約束加劇，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重。山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，貧困范圍廣，山區(qū)路面等級(jí)低，路網(wǎng)不暢，連年干旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收困難，公共資源分布不均，基本公共服務(wù)能力不足，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)較重。

——維護(hù)和諧穩(wěn)定壓力較大。隨著重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的深入推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、移民搬遷、失地農(nóng)民安置、企業(yè)改革改制、矛盾糾紛調(diào)處等問題集中，利益訴求復(fù)雜，不穩(wěn)定和不確定因素較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。

第二章 發(fā)展總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神及省委九屆十二次、州委八屆七次全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和積極融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我市率先發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展思路

緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)等重大機(jī)遇，牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，按照“一核一城一園兩區(qū)三圈”的發(fā)展思路（一核：輻射帶動(dòng)楚中城市群組團(tuán)并支撐全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心；一城：區(qū)域性中心城市；一園：千億元工業(yè)園；兩區(qū)：產(chǎn)城融合示范區(qū)和高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三圈：滇中一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)楚半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈），以“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、抓脫貧、惠民生”為發(fā)展主線，以全面從嚴(yán)治黨為發(fā)展保障，強(qiáng)化與周邊縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打好“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域性中心城市建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、堅(jiān)持“五位一體”。統(tǒng)籌推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、堅(jiān)持“五化同步”。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，提高政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化建設(shè)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。緊緊圍繞國家頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照改革的總體部署和要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

四、堅(jiān)持產(chǎn)城融合。把產(chǎn)業(yè)培育與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市功能配套建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高效融合。

五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞建設(shè)幸福美麗新楚雄目標(biāo)，著力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境和普惠民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展定位

“十三五”時(shí)期，楚雄市的發(fā)展定位是：著力把楚雄市建設(shè)成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長極核心引擎、滇中西部區(qū)域性中心城市、連接金沙江經(jīng)濟(jì)帶和昆瑞經(jīng)濟(jì)帶的物流樞紐。

第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

一、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)及配套功能，引進(jìn)一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、能耗低、污染小的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快商貿(mào)物流專業(yè)市場和城市新商圈建設(shè)，繁榮消費(fèi)市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、生態(tài)立市戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，抓好天然林保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、退耕還林、退牧還草、植樹造林、城市綠化美化和節(jié)能減排等工程建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、水清、山綠的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建特色宜居城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、開放活市戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，健全開放合作機(jī)制，構(gòu)建全方位對(duì)外開放平臺(tái)，拓寬合作發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大引資規(guī)模，全面提升招商選資質(zhì)量和水平，提高開放合作的規(guī)模和效益。

四、人才興市戰(zhàn)略。抓好以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，營造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

五、依法治市戰(zhàn)略。緊緊圍繞依法治國方略，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

第六節(jié) 奮斗目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，立足楚雄市發(fā)展實(shí)際，以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，克期完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益全面提高，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資保持快速增長，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定增長，全市生產(chǎn)總值超過500億元，年均增長10%以上，人均GDP與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移。

——脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新勝利。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭等大事，鞏固和完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，強(qiáng)化實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到切實(shí)解決。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度基本建成，社會(huì)保障水平顯著提高。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固，在全省、全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中做出表率。

——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、文明素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明程度明顯提升。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)改善。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活需求得到有效保障，各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。生產(chǎn)生活的綠色低碳水平明顯上升，自然資源得到有效保護(hù)，主要生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，森林覆蓋率達(dá)78.42%。清潔能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量合理控制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

——各項(xiàng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。國家出臺(tái)的各項(xiàng)深化改革措施得到有效落實(shí)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督深入推進(jìn)，民主制度更加健全完善。權(quán)力清單制度規(guī)范運(yùn)行，法治政府基本建成。司法為民制度得到落實(shí)，司法公信力明顯提高。各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

楚雄市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表

楚雄市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表

第三章 發(fā)展空間布局

“十三五”期間，楚雄市生產(chǎn)力空間布局要堅(jiān)持以下基本原則：一是市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用和發(fā)揮政府在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局中的引導(dǎo)性職能，使生產(chǎn)力布局在資源、環(huán)境、區(qū)位最優(yōu)，輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)的區(qū)域。二是突破界限，跨區(qū)域整合原則。按照形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要求，突破行政區(qū)劃界限，實(shí)行跨區(qū)域資源整合，使優(yōu)勢資源向最佳區(qū)位集中和優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)質(zhì)園區(qū)集中的發(fā)展格局。三是集中布局，非均衡推進(jìn)原則。根據(jù)不同區(qū)域的特色資源稟賦，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中布局，形成互相配套的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，以非均衡發(fā)展的方式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。四是互補(bǔ)互動(dòng)，互為借勢原則。本著跨區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略取向，構(gòu)建縣市之間、周邊區(qū)域之間多層次、寬領(lǐng)域、全方位開放合作的平臺(tái)，形成不同區(qū)域之間互補(bǔ)互動(dòng)，互相借勢發(fā)展的緊密關(guān)系。五是點(diǎn)線面結(jié)合，梯度發(fā)展原則。通過連點(diǎn)成軸、以軸擴(kuò)面的擴(kuò)展，構(gòu)建率先發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的梯次推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，打造滇中西部競爭新優(yōu)勢。

圍繞上述原則，根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)楚雄市國土空間的戰(zhàn)略定位和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來發(fā)展的需要與資源、

環(huán)境相匹配能力，楚雄市總體發(fā)展空間按一核（楚雄主城和開發(fā)區(qū)）、兩軸（昆楚大東西發(fā)展軸和攀楚普南北發(fā)展軸）、三圈（融入滇中一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈、構(gòu)建環(huán)楚半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和打造哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈）、四區(qū)（工業(yè)核心功能區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）的“1234”架構(gòu)布局。

第一節(jié) 形成一個(gè)核心

以楚雄主城和開發(fā)區(qū)為中心，約100平方公里的區(qū)域，包括鹿城、東瓜、紫溪、東華、子午、蒼嶺等鎮(zhèn)的部分區(qū)域，打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部重要的區(qū)域服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展兩條軸線

“十三五”期間，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以打破縣域行政區(qū)劃界限為突破口，加強(qiáng)交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙草、生物、能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的利益分享機(jī)制，加快形成優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生產(chǎn)要素、優(yōu)勢企業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶聚集發(fā)展的新格局。按照資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑昆楚大東西發(fā)展軸和攀楚普南北發(fā)展軸。

一、昆楚大東西發(fā)展軸。以東接昆明、西連大理，橫貫東西的交通大動(dòng)脈為主軸，以沿途重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，兩翼展開的龍型經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“東承、西連、中聚”的發(fā)展格局，形成產(chǎn)城融合、適宜人居、商業(yè)發(fā)達(dá)的新型衛(wèi)星城、現(xiàn)代大型城市綜合體，成為“一帶一路”上的重要物流節(jié)點(diǎn)和云南面向南亞東南亞輻射中心的特色產(chǎn)業(yè)基地。

二、攀楚普南北發(fā)展軸。以北上攀枝花、南下普洱，縱穿南北交通大動(dòng)脈為主軸，依托峨山至楚雄至大姚高速公路、元謀至雙柏公路、永仁至南華公路及楚雄至雙柏至新平公路等交通干道，積極參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和連接南亞東南亞大通道產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建特征鮮明、富有地域特色的山區(qū)開發(fā)新經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)楚雄主城周邊壩區(qū)片和哀牢山腹地山區(qū)片的便捷聯(lián)系和良好互動(dòng)。

第三節(jié) 構(gòu)建三個(gè)圈層

以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展為取向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極參與和構(gòu)建“滇中一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)楚半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈”架構(gòu)，形成以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)環(huán)楚經(jīng)濟(jì)圈，以環(huán)楚經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈的“三圈聯(lián)動(dòng)”格局，促進(jìn)形成等級(jí)分明、分工合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合效益。

一、融入滇中一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈。以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為核心，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、差異競爭、合作共贏的發(fā)展格局。

二、構(gòu)建環(huán)楚半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以楚雄主城為中心，東連蒼嶺鎮(zhèn)、南連東華和子午鎮(zhèn)、西連紫溪鎮(zhèn)、北連東瓜鎮(zhèn)，形成一個(gè)中心組團(tuán)、點(diǎn)軸相連的環(huán)楚半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流、文化旅游、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與南華、牟定、雙柏、祿豐廣通聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主增長極。

三、打造哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈。包括楚雄市三街、樹苴、八角、中山、大過口、西舍路、新村、大地基8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東華、子午、紫溪3個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)域。圍繞脫貧攻堅(jiān)和“一江三河”流域綜合開發(fā)，發(fā)展以核桃、魔芋、畜牧業(yè)等為主的高原特色農(nóng)業(yè)，以楚雄哀牢山國家公園為核心的特色旅游業(yè)，輻射帶動(dòng)雙柏鄂嘉、南華馬街、景東太忠等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，成為楚雄南部新增長極。

第四節(jié) 做強(qiáng)四個(gè)片區(qū)

綜合楚雄市地理環(huán)境、資源結(jié)構(gòu)、人口承載能力等因素，突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建核心功能、物流集散、農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)涵養(yǎng)四個(gè)區(qū)域融合發(fā)展格局。

一、工業(yè)核心功能區(qū)。依托蒼嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)桃園冶金化工區(qū)、莊甸天然藥物產(chǎn)業(yè)區(qū)、趙家灣生物產(chǎn)業(yè)區(qū)和富民特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生物藥業(yè)、輕工業(yè)和綠色食品加工業(yè)共同發(fā)展，形成以蒼嶺工業(yè)片區(qū)為主，四個(gè)片區(qū)為支撐的工業(yè)核心功能區(qū)。

二、商貿(mào)物流集散區(qū)。依托楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與祿豐廣通和南華聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善生產(chǎn)資料、特色農(nóng)產(chǎn)品、日用品、建筑建材、汽車及配件等物流配送中心的綜合商貿(mào)物流核心集散功能，形成集物流設(shè)施、技術(shù)、信息等功能為一體的大型綜合商貿(mào)物流基地。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托元雙經(jīng)濟(jì)帶，在東瓜、呂合、紫溪、東華、子午等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)水果和商品蔬菜等種植基地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成以東華、子午為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以山區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)和青山嘴、九龍甸、西靜河水庫庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與水源保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，構(gòu)建楚雄市南部山區(qū)和紫溪、呂合至牟定的綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

第四章 加快創(chuàng)新型楚雄建設(shè)

第一節(jié) 推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越

以創(chuàng)新管理機(jī)制為突破，以打造千億元工業(yè)園區(qū)為抓手，支持開發(fā)區(qū)探索管理方式、運(yùn)行機(jī)制、勞動(dòng)用工等方面的綜合性改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向經(jīng)濟(jì)行為實(shí)體化、園區(qū)建設(shè)市場化、公共服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展，打好開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用。

一、打造千億元工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，根據(jù)土地、水利、交通、供電、供排水、環(huán)境容量等綜合承載能力，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，促進(jìn)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和集聚發(fā)展。把蒼嶺工業(yè)片區(qū)作為“十三五”時(shí)期楚雄工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，突出抓好云甸、智明 片區(qū)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，改善園區(qū)投資環(huán)境。出臺(tái)工業(yè)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入及退出管理辦法，引導(dǎo)支持中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)通過兼并轉(zhuǎn)讓、收購?fù)顺龅确绞街鸩竭w入園區(qū)聚集發(fā)展，提高園區(qū)土地和資源使用效益。積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)資本化、市場化開發(fā)運(yùn)營新模式，著力培植和打造裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、有色冶金、煙草及配套5個(gè)銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，把楚雄工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

楚雄工業(yè)園“一園五片區(qū)”規(guī)劃 楚雄工業(yè)園區(qū)包括富民、莊甸、桃園、趙家灣、蒼嶺5個(gè)片區(qū)，總規(guī)劃面積70.93平方公里。富民工業(yè)片區(qū)位于鹿城鎮(zhèn)富民社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積12.16平方公里，重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套、裝備制造、新型建材及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，目前已入園企業(yè)58戶；莊甸醫(yī)藥片區(qū)位于東瓜鎮(zhèn)莊甸社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積1.47平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，目前已入園企業(yè)21戶；趙家灣生物產(chǎn)業(yè)片區(qū)位于東瓜鎮(zhèn)詹家社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積0.96平方公里，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)，目前已入園企業(yè)21戶；桃園冶金化工片區(qū)位于東瓜鎮(zhèn)桃園社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積2.44平方公里，重點(diǎn)發(fā)展冶金化工和新型建材業(yè)，目前已入園企業(yè)22戶；蒼嶺工業(yè)片區(qū)位于蒼嶺鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)面積53.9平方公里，其中云甸片區(qū)39.82平方公里，蒼嶺片區(qū)14.08平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、裝備制造、生物醫(yī)藥和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的新型行政管理體制機(jī)制。落實(shí)簡政放權(quán)，合理界定開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革先行先試。理順開發(fā)區(qū)與部門和區(qū)域間的關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃管理、效能建設(shè)等方面不斷探索創(chuàng)新，大膽借鑒和推行科學(xué)的管理模式，構(gòu)建開放、高效、廉潔的運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快完善配套生活設(shè)施和公共管理服務(wù)系統(tǒng)，加快園區(qū)公共服務(wù)流程再造，不斷增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索多樣化的項(xiàng)目招商模式和利益分享機(jī)制，積極拓寬融資渠道。推進(jìn)政府購買事務(wù)性管理服務(wù)，將開發(fā)區(qū)公共服務(wù)推向市場。優(yōu)化文化環(huán)境，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢為人先、善于實(shí)踐、寬容失敗、鼓勵(lì)競爭、提倡合作的文化氛圍，使開發(fā)區(qū)成為新觀念新文化的催生地。將開發(fā)區(qū)申報(bào)認(rèn)定為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放的窗口和示范作用。

三、拓展優(yōu)化發(fā)展空間。按照滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃和楚南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在主動(dòng)融入、率先破解發(fā)展難題方面取得積極進(jìn)展。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和服務(wù)區(qū)，促進(jìn)東瓜、蒼嶺兩鎮(zhèn)融入城市發(fā)展。突出開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、城市建設(shè)主陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極作用，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，沿楚南經(jīng)濟(jì)帶拓展東、中、西三片空間。東拓，做大做強(qiáng)工業(yè)，即在繼續(xù)建設(shè)莊甸、桃園、趙家灣工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)上，主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快蒼嶺工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，建設(shè)楚雄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)生物醫(yī)藥、綠色食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展，打造工業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)集群培育的主要載體和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化工業(yè)新城，與祿豐廣通融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中優(yōu)，完善城市功能配套，即大力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)施建成區(qū)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”，建設(shè)宜居城市。著力推進(jìn)舊工廠、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，打造中央商貿(mào)核心區(qū)。西擴(kuò)，沿楚南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展商貿(mào)物流，即充分利用西北片區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展國際化、高端化的休閑、健康等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)楚雄新鴻遠(yuǎn)國際商貿(mào)城、青山湖生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)城市副中心，與南華和牟定集聚發(fā)展。

四、打造跨越發(fā)展新優(yōu)勢。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托和參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、商貿(mào)物流3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展有色冶金、綠色食品、文化旅游3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造面向南亞東南亞的出口加工貿(mào)易基地。積極培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，搭建樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，努力將開發(fā)區(qū)打造成為全州思想解放的先導(dǎo)區(qū)、對(duì)外開放的展示區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。“十三五”期間，工業(yè)增加值年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長8.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%，招商引資到位資金年均增長25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。到2020年，開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2015年基礎(chǔ)上翻一番，躋身全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前五位，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“十三五”時(shí)期，楚雄市要按照創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化的要求，通過發(fā)揮交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“兩型三化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。依據(jù)全省主體功能區(qū)劃、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和楚南經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，將著力構(gòu)建“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即鞏固提升煙草及配套、能源冶金化工、建筑建材3個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)物流3個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育文化旅游、新興服務(wù)、先進(jìn)裝備制造3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、優(yōu)勢突出、長短互補(bǔ)、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過渡，低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的發(fā)展新格局。到2020年，力爭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)75%以上。

一、鞏固提升3個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。煙草及配套產(chǎn)業(yè)。努力提高煙葉質(zhì)量和品質(zhì)特色化水平，加快煙草水源工程建設(shè)，不斷改善種植地區(qū)配套設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煙種植面積和優(yōu)質(zhì)煙比例。加快卷煙輔料企業(yè)資源整合和技改提升步伐，以卷煙生產(chǎn)加工為龍頭，發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。到2020年，煙草及配套產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值118億元，年均增長7%。能源冶金化工業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合開發(fā)和天然氣利用步伐，有序開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，改造提升以銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬、化學(xué)工業(yè)為重點(diǎn)的冶金化工產(chǎn)業(yè)。到2020年，能源冶金化工業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值52億元，年均增長15%。建筑建材業(yè)。支持發(fā)展高溫耐火材料、水泥制品、裝飾材料及民族特色建材等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型、節(jié)能型的新型墻體材料和建筑材料方向發(fā)展，增強(qiáng)建筑建材行業(yè)整體實(shí)力。到2020年，建筑建材業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值76億元，年均增長15%。

二、加快發(fā)展3個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥業(yè)。突出莊甸醫(yī)藥園區(qū)和趙家灣生物園區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)楚雄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度，培強(qiáng)一批生物醫(yī)藥骨干企業(yè)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)藥材、道地藥材、瀕危藥材種植，組建彝族醫(yī)藥集團(tuán)，建成一批種植規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中藥材基地，發(fā)展壯大彝藥、中藥飲片、中西醫(yī)藥品、生物保健品、藥用輔料等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，生物醫(yī)藥業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值36億元，年均增長30%以上。綠色食品業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施糧食、畜牧和核桃產(chǎn)業(yè)提升工程，培育發(fā)展蔬菜、魔芋、花椒、食用菌、花卉、水果、中藥材等種植，建立區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的綠色食品原料生產(chǎn)基地，建設(shè)特色型、加工型、品牌型綠色食品加工園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)銷格局，培強(qiáng)做大綠色食品業(yè)。到2020年，綠色食品業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值13億元，年均增長25%。商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展集展示、交易、倉儲(chǔ)、集散、加工、貨運(yùn)、配送、電商等功能于一體的批發(fā)交易配送模式，在開發(fā)區(qū)、富民、蒼嶺等布局發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蒼嶺物流園、楚南商貿(mào)物流中心、城西商貿(mào)物流中心和城東商貿(mào)物流中心。到2020年，商貿(mào)物流業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值58億元，年均增長12%。

三、積極培育3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)彝人古鎮(zhèn)北片區(qū)旅游度假區(qū)、大紫溪山旅游區(qū)、太陽歷文化園等提升改造，發(fā)展中國彝族文化和彝族風(fēng)情旅游產(chǎn)品，打造彝人古鎮(zhèn)—紫溪彝村—大紫溪山的民族文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)施情人谷景區(qū)、銅鼓文化園、生態(tài)旅游農(nóng)莊和馬龍河及禮社江鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，完善并強(qiáng)化城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，促進(jìn)城市建設(shè)和文化旅游融合發(fā)展。積極參與楚雄哀牢山國家公園創(chuàng)建，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，把楚雄市建設(shè)成為昆明—楚雄—大理—麗江—香格里拉黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)城市和云南省新興旅游目的地。到2020年，文化旅游業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值25億元，年均增長12%。新興服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息、通訊、金融、證券、保險(xiǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)，加快發(fā)展住房、汽車、家政、休閑、娛樂、度假、健康養(yǎng)老等為主的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平，形成特色鮮明、層次豐富、實(shí)力較強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，新興服務(wù)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值20億元，年均增長10%以上。先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托云開電氣等企業(yè)帶動(dòng)，積極引進(jìn)德動(dòng)新能源電動(dòng)汽車制造項(xiàng)目，發(fā)展以汽車配件、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)用工程機(jī)械、電子信息、電動(dòng)汽車制造、節(jié)能變壓器和智能開關(guān)等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)。到2020年，裝備制造業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值15億元，年均增長15 %。

第三節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，整合山區(qū)發(fā)展資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化管理和集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、整合山區(qū)發(fā)展資源。打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化整合發(fā)展資源，圍繞“一區(qū)兩帶三組團(tuán)”布局，著力打造哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)聚集發(fā)展，打造楚雄南部新的增長極。一區(qū)：高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“規(guī)模、高端、綠色、創(chuàng)新”和長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展核桃、魔芋、花椒、中藥材、商品蔬菜、黑山羊、山豬等種養(yǎng)殖業(yè)，在資源、產(chǎn)業(yè)、要素保障等方面形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚集效應(yīng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)，打造高效、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。兩帶：大地基—新村—西舍路東線生態(tài)旅游發(fā)展帶和中山—大過口—八角—樹苴—三街西線綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三組團(tuán)：大地基—新村—西舍路生態(tài)旅游組團(tuán)、中山—大過口商貿(mào)物流及文化旅游組團(tuán)、三街—樹苴—八角特色有機(jī)農(nóng)業(yè)組團(tuán)。發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，加快發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、基礎(chǔ)共建、發(fā)展共贏的良好格局，推動(dòng)山區(qū)跨越發(fā)展。

二、加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā)揮我市豐富的氣候、土壤等資源優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模連片開發(fā)。高度重視糧食安全，繼續(xù)鞏固全國全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和生豬調(diào)出大縣成果，切實(shí)加大投入，著力完善特色產(chǎn)業(yè)基地管池窖、道路等配套設(shè)施功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。根據(jù)山區(qū)的資源、環(huán)境、氣候等特點(diǎn)，在三街、樹苴、八角、大地基、新村、西舍路、中山、大過口8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紫溪、東華、子午3個(gè)鎮(zhèn)的山區(qū)村組，布局發(fā)展核桃、魔芋、花椒、中藥材、山野菜等綠色經(jīng)濟(jì)作物種植基地和黑山羊、山豬等特色養(yǎng)殖加工基地。根據(jù)壩區(qū)的交通、水利、氣候條件，在鹿城、東瓜、呂合、紫溪、東華、子午、蒼嶺7個(gè)鎮(zhèn)的壩區(qū)，推進(jìn)科技增糧措施落實(shí)，做好優(yōu)質(zhì)稻、小麥等糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，科學(xué)布局發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)煙、無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果種植基地及生豬等養(yǎng)殖基地。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)水稻種植基地12萬畝，商品蔬菜基地7萬畝，核桃基地120萬畝，商品魔芋生產(chǎn)基地10萬畝，花椒基地13.5萬畝，人工食用菌產(chǎn)業(yè)種植基地400萬平方米，彝藥產(chǎn)業(yè)種植基地1.5萬畝，云嶺黑山羊養(yǎng)殖基地80個(gè)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）70個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64億元，年均增長6.5%。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一體化向工業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推廣“公司+基地+農(nóng)戶+專業(yè)合作組織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，支持企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)模化經(jīng)營水平。積極研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，篩選一批產(chǎn)業(yè)成長型、行業(yè)領(lǐng)軍型、科技創(chuàng)新型和加工示范型龍頭企業(yè)，爭取納入全省行業(yè)“小巨人”給予扶持。積極培育現(xiàn)代農(nóng)莊、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等一批新型農(nóng)村經(jīng)營主體，促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，完善龍頭企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的冷鏈、物流配送和質(zhì)量檢測體系，降低流通成本，搞活市場流通。

四、加大農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用。把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，創(chuàng)新科技服務(wù)方式，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、加工、銷售的全過程服務(wù)，提高科技到位率和產(chǎn)出率。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與運(yùn)用普及力度，圍繞化肥、農(nóng)藥施用零增長計(jì)劃，大力倡導(dǎo)使用新型專用肥料、低毒高效農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力推廣適用新型農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、病蟲害防治等科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，努力減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。加快建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷能力。支持農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，全面提升監(jiān)管能力和水平。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，努力讓人民群眾吃上放心食品。大力開展無公害、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、合作等方式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，提升楚雄市農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康、安全的整體形象。

六、拓寬農(nóng)民增收渠道。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取國家和省、州財(cái)政對(duì)我市的農(nóng)業(yè)投入，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，盤活農(nóng)村土地、山林等存量資產(chǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值增效，優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平，有效引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，提高非農(nóng)收入。落實(shí)同工同酬待遇，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極支持和引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，提高收入水平。

第四節(jié) 加快推進(jìn)新型工業(yè)化

按照“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興工業(yè)，調(diào)整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。

一、扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。大力支持銷售收入超億元企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市融資、股權(quán)合作、兼并重組等多種途徑，拓寬融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)抓好楚雄煙廠、滇中有色金屬、摩爾農(nóng)莊等示范帶動(dòng)企業(yè)培育工作，力爭到2020年，年銷售收入均達(dá)100億元以上。重點(diǎn)扶持愛爾發(fā)、極粹生物、新世紀(jì)中藥飲片等企業(yè)發(fā)展壯大，力爭到2020年，年銷售收入均達(dá)50億元以上。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，整合上級(jí)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)培育一批年銷售收入超過5億元、10億元的梯次骨干企業(yè)，打造行業(yè)“小巨人”集群，促進(jìn)成長性好的企業(yè)向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，形成具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的企業(yè)組織體系。力爭到2020年，全市工業(yè)增加值達(dá)199億元，年均增長9%以上。

二、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化科技園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)化和信息化深度融合的“兩化融合”工程，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、彝族醫(yī)藥等領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，形成競爭優(yōu)勢。大力推進(jìn)質(zhì)量興企工程，鼓勵(lì)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，承接國家重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑有利于企業(yè)創(chuàng)新成長的現(xiàn)代金融環(huán)境、信息平臺(tái)和市場渠道，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)和活力。加強(qiáng)企業(yè)院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快與清華科技產(chǎn)業(yè)園和昆明理工大學(xué)的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑引領(lǐng)全州發(fā)展的創(chuàng)新高地。突出特色，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為符合國家產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)方向的企業(yè)及項(xiàng)目爭取和執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地為載體，加快建立高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

三、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，在承接中發(fā)展、在發(fā)展中提升。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的方針和“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，把富民、蒼嶺等工業(yè)片區(qū)建設(shè)成為具有實(shí)用性、配套性、超前性的滇中承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以骨干龍頭企業(yè)為依托，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、科技創(chuàng)新和強(qiáng)化管理提升水平、壯大實(shí)力，形成一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)（集團(tuán)），引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式。以工業(yè)化與信息化融合發(fā)展為突破口，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一批應(yīng)用基礎(chǔ)好的企業(yè)利用技術(shù)改造提升設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)加工智能化、市場營銷網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化水平。打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源集約利用，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真做好“央企、省企入楚”及“民企入楚”工作，以優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)良項(xiàng)目吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來楚雄投資興業(yè)，積極爭取生物醫(yī)藥、石油煉化下游產(chǎn)品等項(xiàng)目落地建設(shè)，科學(xué)承接勞動(dòng)密集型、低碳環(huán)保型、能源開發(fā)型、加工貿(mào)易型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過度依賴煙草及配套產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造楚雄工業(yè)升級(jí)版。

第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展趨勢好、輻射面廣、附加值高、就業(yè)量大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。

一、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展提升城市服務(wù)業(yè)與積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)并舉，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育股權(quán)類投資、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新興金融業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快形成具備服務(wù)滇中區(qū)域發(fā)展的商務(wù)服務(wù)能力。加快發(fā)展以健康、養(yǎng)老、家庭、休閑等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，著力提升服務(wù)水平和質(zhì)量。支持方便群眾生活的便利店、農(nóng)家店等在村（社區(qū)）發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村特別是民族、貧困地區(qū)服務(wù)業(yè)，培育一批具有本地特色的服務(wù)勞務(wù)品牌。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育營養(yǎng)保健、家庭教育、時(shí)尚健身、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上購物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

二、打造服務(wù)業(yè)支撐企業(yè)。培育一批具有核心競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭能力。以大紫溪山旅游區(qū)、楚雄哀牢山國家公園、彝人濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)游客體驗(yàn)型、參與型的高端旅游項(xiàng)目，打造旅游品牌，真正讓游客愿意來、留得住。加快楚南、楚廣公路沿線專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展壯大康體休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)滇中生物物流產(chǎn)業(yè)園（包括中國核桃產(chǎn)業(yè)園、西南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和西南中藥材交易中心）、西南（楚雄）義烏商品交易博覽城等專業(yè)市場和蒼嶺國際物流園區(qū)、彝藥文化產(chǎn)業(yè)園、高原體育訓(xùn)練基地、世紀(jì)愛晚楚雄養(yǎng)老基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)支撐企業(yè)。力爭到2020年，滇中生物物流產(chǎn)業(yè)園、彝藥文化產(chǎn)業(yè)園營業(yè)收入達(dá)100億元以上，彝人古鎮(zhèn)營業(yè)收入達(dá)50億元以上，世紀(jì)愛晚楚雄養(yǎng)老基地營業(yè)收入達(dá)10億元以上。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值202億元，年均增長10%。

第五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

積極搶抓全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策機(jī)遇，著力加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、構(gòu)筑立體交通走廊。根據(jù)楚雄市區(qū)位和路網(wǎng)功能的定位，依托我市區(qū)位優(yōu)勢，以楚雄市為中心，構(gòu)建東往昆明、西去大理、南下普洱、北上攀枝花的大交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。配合實(shí)施滇中區(qū)域環(huán)線、楚雄至大理高速公路擴(kuò)能改造，新建楚雄至長水機(jī)場高速公路、峨山至楚雄連接紅河、普洱、西雙版納、楚雄至元謀及永仁連接攀枝花、楚雄至牟定至姚安至大姚高速公路，加快實(shí)現(xiàn)與周邊縣市“縣縣通高速”。啟動(dòng)楚雄市南繞城一級(jí)公路、紫溪山至大過口四級(jí)公路、楚雄至景東的南下高等級(jí)公路（連接普洱直至境外）、大田丫口至西舍路保甸至景東公路等項(xiàng)目建設(shè)，打通楚雄南下大通道，使楚雄市的南部交通“死角”變?yōu)椤按翱凇保瑢?shí)現(xiàn)從昆明出發(fā)4小時(shí)進(jìn)入楚雄哀牢山國家公園和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通高等級(jí)公路目標(biāo)。加快市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和通往外縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路連接線建設(shè)，加強(qiáng)客貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，加快20戶以上自然村的路面硬化，完善橋涵設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化目標(biāo)。通過5至10年的努力，形成東西南北、干支相連、縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)布局。配合實(shí)施“八出省、五出境”鐵路建設(shè)項(xiàng)目，全力配合抓好廣大鐵路擴(kuò)能改造工程和楚雄—蒼嶺—彩云、武定—楚雄—雙柏兩條城際鐵路及楚雄—廣通—彩云—安豐營軌道交通快線建設(shè)。新建昆明（安寧）至楚雄（南華）城際鐵路、楚雄至普洱連接緬甸的國際鐵路，實(shí)現(xiàn)昆明、曲靖、玉溪、楚雄等城市城際鐵路貫通，規(guī)劃建設(shè)鐵路站場，打造1小時(shí)交通圈。新建楚雄民用機(jī)場，緩解昆明國際機(jī)場和昆楚高速公路交通壓力，建成高效暢達(dá)的立體交

通走廊，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路和航空零距離換乘、無縫銜接。

二、加強(qiáng)水利保障建設(shè)。以建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)為目標(biāo)，加快骨干水源、城鄉(xiāng)居民飲水安全、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)江河、中小河流域治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平，破解滇中干旱區(qū)發(fā)展瓶頸。開發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)水資源，積極建設(shè)一批骨干水利和重點(diǎn)水利樞紐工程，配合實(shí)施好滇中引水楚雄受水區(qū)及配套工程建設(shè)，爭取新建白依河中型水庫及調(diào)水工程，抓好城區(qū)供水管網(wǎng)及配套，提高城市供水保障能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供排水等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)利用地下水資源，強(qiáng)化飲水安全技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，確保飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村“五小水利”、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，新建馬龍河中型水庫、響水河、九道河、西叉拉、羅文村壩4座小（一）型水庫，繼續(xù)抓好水庫清淤工程，提高蓄水能力。重點(diǎn)抓好高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。抓好水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域綜合治理、城市防洪系統(tǒng)、污水處理等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)城市周邊、村莊附近的河流、壩塘、溝渠的險(xiǎn)情排查和修復(fù)力度，提高城市、集鎮(zhèn)人口密集村莊、糧食主產(chǎn)區(qū)防洪保障能力。到2020年，新增蓄水庫容0.5億立方米、改善有效灌溉面積3萬畝、新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝、治理水土流失面積15平方公里，解決農(nóng)村8.8萬人口飲水安全問題，全市水庫蓄水總庫容達(dá)到2.5億立方米，水源地供水保障率達(dá)90%以上，水利化程度提高到68%。

三、加快能源開發(fā)利用。突出能源供給安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持電力、油氣、煤炭等能源發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系。積極引導(dǎo)太陽能、風(fēng)能等資源合理有序開發(fā)，因地制宜開發(fā)光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源，支持東投太陽能光伏發(fā)電、華能風(fēng)電、楚雄至攀枝花天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)。整合呂合、三街、樹苴等煤炭資源，加大技改項(xiàng)目推進(jìn)力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)利用，提高產(chǎn)能和保障安全。積極爭取西電東送項(xiàng)目，加快推進(jìn)呂合500千伏輸變電工程和蒼嶺、中山等220千伏以下電網(wǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量。積極推廣運(yùn)用中緬油氣，合理布局成品油商業(yè)油庫和加油站點(diǎn)，爭取在楚雄建設(shè)國家儲(chǔ)備油庫。實(shí)施天然氣利用工程，加快推進(jìn)天然氣母站、加氣站、新能源電動(dòng)汽車快速充電站等建設(shè)，引導(dǎo)新能源電動(dòng)車進(jìn)入特種公務(wù)用車、公交車、出租車領(lǐng)域，倡導(dǎo)混合動(dòng)力車進(jìn)入私家車領(lǐng)域。大力提高太陽能熱水器普及率，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，推廣使用節(jié)能灶，發(fā)展清潔能源。

四、拓展通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)共享建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)和信息化應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建資源配置的信息樞紐，全面提升信息化水平。支持廣電、電信等企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)通信骨干網(wǎng)絡(luò)光纖、寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)、WiFi網(wǎng)絡(luò)等無縫接入，逐步建成以光纖傳輸、微波傳輸、衛(wèi)星傳輸相互配套的寬帶高速信息傳輸主干網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等與天然藥業(yè)、綠色食品業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)結(jié)合，推動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意融合發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)楚雄信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括科技產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)城、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)，建立和完善政務(wù)信息、地理信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、電子商務(wù)和民生信息等公共服務(wù)平臺(tái)，努力建設(shè)“智慧楚雄”、數(shù)字楚雄。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，提高政府公共服務(wù)和管理效能。支持城鎮(zhèn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以機(jī)械化、自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代化郵政。建立健全郵政電信普遍服務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)信息資源共享及服務(wù)。加大城市通信弱電管道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，避免無序敷設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、確保信息安全，構(gòu)建寬帶、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020年，初步形成安全、便捷的互聯(lián)網(wǎng)配套體系，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政多點(diǎn)服務(wù)、電信普遍服務(wù)100%覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)在廣大農(nóng)村得到普及，建制村覆蓋率達(dá)100%，電話普及率達(dá)85部／百人左右，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80%左右。

第二節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

圍繞把楚雄市建設(shè)成為滇中區(qū)域性中心城市目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、環(huán)境、文化、資源、產(chǎn)業(yè)和人口等綜合承載能力，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市經(jīng)營管理水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高中心城市輻射帶動(dòng)能力。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞特色宜居城市建設(shè)，做優(yōu)城市、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建“一心、三帶、六組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，形成布局合理、功能互補(bǔ)、山壩結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一心即以楚雄市城市建成區(qū)為中心，包括鹿城、東瓜、蒼嶺和紫溪鎮(zhèn)。三帶即以楚南一級(jí)公路為主，包括楚雄市鹿城、東瓜、蒼嶺、呂合、紫溪鎮(zhèn)，連接南華縣城的楚南經(jīng)濟(jì)帶；以楚廣高速公路為主，包括楚雄市鹿城、東瓜、蒼嶺鎮(zhèn)，連接祿豐縣廣通鎮(zhèn)的楚廣經(jīng)濟(jì)帶；以元雙公路為主，包括鹿城、東瓜、呂合、東華、子午鎮(zhèn)，連接牟定和雙柏縣城的元雙經(jīng)濟(jì)帶。六組團(tuán)以開發(fā)區(qū)、鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、商住、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造鹿城東瓜蒼嶺城市發(fā)展組團(tuán)；以元雙經(jīng)濟(jì)帶為依托，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)水果和商品蔬菜等種植基地，打造東華子午現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)；以青山嘴、九龍甸、西靜河水庫庫區(qū)周邊和紫溪山生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與水源保護(hù)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，打造紫溪呂合生態(tài)涵養(yǎng)組團(tuán)；發(fā)揮新村、大地基、西舍路的區(qū)位、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢，開發(fā)馬龍河、禮社江、哀牢山特色資源，發(fā)展生態(tài)、鄉(xiāng)村、科考、探險(xiǎn)等旅游，打造大地基新村西舍路生態(tài)旅游組團(tuán)；依托中山、大過口等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和彝族文化旅游，完善生產(chǎn)資料、特色農(nóng)產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，打造中山大過口商貿(mào)物流及文化旅游組團(tuán)；統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)三街、八角、樹苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、高端化、綠色化，打造三街、八角、樹苴特色有機(jī)農(nóng)業(yè)組團(tuán)。

二、加快區(qū)域性中心城市建設(shè)。按照“北擴(kuò)、東拓、西控、南優(yōu)”的思路，結(jié)合城鎮(zhèn)化空間布局、楚雄工業(yè)園“一園五片區(qū)”及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能布局，重點(diǎn)建設(shè)城北旅游服務(wù)片區(qū)、城東工業(yè)生產(chǎn)基地及物流園區(qū)、城西專業(yè)市場和城南商務(wù)教育片區(qū)，完善城市功能，提升綜合承載能力。按照“一帶三軸，四心五組團(tuán)”功能規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管線（廊）專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立地下管線（廊）建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。爭取新建南繞城一級(jí)公路和楚雄城區(qū)與蒼嶺工業(yè)片區(qū)的城市連接干道，楚雄西北片區(qū)河前至子午的城市道路和城區(qū)交通要道公交專線、立交橋、人行橋涵、立體停車場，加快推進(jìn)火車北站、東西環(huán)線、城區(qū)路網(wǎng)及客運(yùn)、公交站場建設(shè)，建成順暢便捷的交通體系。加快推進(jìn)東南新城整體城鎮(zhèn)化、小草商貿(mào)物流園和蒼嶺工業(yè)片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城市空間。加快實(shí)施雨水源頭控制、排水及再生水設(shè)施、生態(tài)濕地公園及河道整治等工程，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等方式，建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)舊城提升改造及各類專業(yè)市場建設(shè)，積極推進(jìn)西門小區(qū)、小河口片區(qū)等城市棚戶區(qū)改造，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)和危房改造。實(shí)施彝海公園、福塔公園二期和青龍河陽光廣場等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)龍川江、青龍河、靈秀小河濱河休閑帶建設(shè)，深入開展文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市和平安城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城市建筑風(fēng)格，繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的民族特色化改造，在城市建筑、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)等方面充分體現(xiàn)彝族文化特色，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與彝族文化融合發(fā)展，塑造具有濃郁彝族文化特色的城市形象，打造彝族文化名城。嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)等行為，繼續(xù)強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境綜合治理和交通治堵保暢工作，全面提升城市管理精細(xì)化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，提升城市品位，吸引產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市聚集。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)58平方公里以上，中心城區(qū)人口55萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%以上。

三、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持走以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的路子，立足當(dāng)前和今后楚雄工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大紫溪山旅游開發(fā)實(shí)際，加快推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。以開發(fā)區(qū)、鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、商住、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，培育老城區(qū)、東南新城、西北新城、蒼嶺新城等多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長極，打造國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，把楚雄市建成布局科學(xué)合理、功能設(shè)施完備、地域特色濃郁、宜居宜業(yè)宜商、充滿生機(jī)活力的產(chǎn)城一體化新型城鎮(zhèn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能更加完備，產(chǎn)城融合的城市新格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高，以常住人口為基礎(chǔ)的全市一體的社會(huì)保障體系全面確立。

四、完善集鎮(zhèn)配套功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，形成層次分明、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”要求，加大投入，不斷完善道路、供排水、供電、通訊、停車場和集貿(mào)市場等基礎(chǔ)配套建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水等環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，提高集鎮(zhèn)宜居文明程度。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)與集鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，配套建設(shè)與集鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，方便群眾就近購物、就醫(yī)、就學(xué)、娛樂等，增強(qiáng)集鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸納和承載能力。

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)集鎮(zhèn)自身環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流鎮(zhèn)、特色旅游鎮(zhèn)、生態(tài)示范鎮(zhèn)，形成山壩結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。超前謀劃城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、水電油氣光纜體系及基本公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，突出山水田園、自然生態(tài)、地域文化、民風(fēng)民俗等自然人文特征，加快特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。壩區(qū)要保護(hù)好耕地和周邊生態(tài)環(huán)境，山區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域民族文化等特點(diǎn)，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造和抗震安居工程，改善農(nóng)村居民居住條件，全面提升農(nóng)村民房抗御災(zāi)害能力。實(shí)施群眾素質(zhì)提升工程，扎實(shí)推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)經(jīng)營，加大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心集鎮(zhèn)和城市集中，在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、買房建房，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第三節(jié) 如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭等大事，鞏固和完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，強(qiáng)化實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)體現(xiàn)共享優(yōu)先，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、健全完善扶貧機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶定點(diǎn)掛鉤扶貧工作機(jī)制，確保每一個(gè)貧困片區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、每一個(gè)貧困村貧困組都有部門掛包、每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。完善扶貧資金投入增長機(jī)制，穩(wěn)定增加財(cái)政投入，暢通社會(huì)幫扶資金投入渠道，多渠道、多形式吸納社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、愛心人士、企業(yè)等募捐資金，形成多元化扶貧資金投入新格局。實(shí)施扶貧開發(fā)考核機(jī)制，把貧困人口減少、貧困人口增收、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、貧困村出列等作為單位綜合績效考核、干部評(píng)先選優(yōu)的重要考核指標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、強(qiáng)化實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。樹立交通是基礎(chǔ)、水利是保障、產(chǎn)業(yè)是支撐、人才是關(guān)鍵的理念，堅(jiān)持基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、社保扶貧并舉，以更加明確的目標(biāo)、更加有為的舉措、更加有效的行動(dòng)，聚焦建檔立卡的2個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、18個(gè)貧困行政村、383個(gè)貧困自然村、7353戶貧困戶和23690人貧困人口。著力找準(zhǔn)“貧”根、找準(zhǔn)“困”源，科學(xué)編制脫貧計(jì)劃，合理確定脫貧路徑，切實(shí)在對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療上下功夫，因地制宜、有的放矢的施計(jì)、施策、施法，努力提高精準(zhǔn)扶貧針對(duì)性，確保扶貧對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任、投入、幫扶、考核更加精準(zhǔn)，確保項(xiàng)目安排、資金使用、措施制定、組織實(shí)施更加科學(xué)，確保產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持等到村到戶工作更加有效，確保脫貧、摘帽、增收目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、徹底脫貧、持久脫貧。到2020年，集中特困地區(qū)貧困問題明顯緩解，深度貧困人群溫飽問題穩(wěn)定解決，貧困地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)接近全市發(fā)展速度快于全市平均水平，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

三、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、責(zé)任優(yōu)先落實(shí)的工作體系，做實(shí)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，強(qiáng)化匯報(bào)銜接，積極爭取國家、省、州給予更優(yōu)惠的政策、更大的資金、更多的項(xiàng)目支持。整合資源、資金和項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路通暢、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力保障、危舊房改造、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)安全保障等工程建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年，力爭貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村、15戶以上貧困自然村公路硬化1179公里，改擴(kuò)建村組公路7324公里，村莊內(nèi)道路硬化率達(dá)85%以上；著力在貧困地區(qū)新建一批骨干水源工程，加大五小水利工程建設(shè)力度，有效保障貧困地區(qū)人畜飲水安全；全面完成貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，切實(shí)解決線路老化、電壓不穩(wěn)、功率不夠等問題，有效保障貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電；突出貧困地區(qū)廣播電視、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，有效解決通訊不暢等問題，努力實(shí)現(xiàn)戶戶通電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)。

四、全力培育增收產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞市有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、組有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶工程，讓貧困地區(qū)增收有渠道、致富有途徑、脫貧有支撐。以市場為導(dǎo)向，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)完善、特色鮮明的新型現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)遴選發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、增收效果明顯、群眾認(rèn)可度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持核桃、魔芋、花椒、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果種植和生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極培育股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)行種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，擴(kuò)大貧困群眾參與率，促進(jìn)家家戶戶特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效。充分發(fā)揮氣候、資源等優(yōu)勢，把馬龍河、禮社江、三街河和五街河流域建設(shè)成高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造成為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收致富的示范區(qū)。到2020年，確保每個(gè)貧困村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)人均有1畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田或特色經(jīng)濟(jì)林果、每個(gè)貧困村都有農(nóng)民專業(yè)合作組織、每個(gè)貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目，讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源，全面實(shí)現(xiàn)增收、致富和脫貧。

五、全面提升扶貧成效。認(rèn)真落實(shí)普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)要求，從解決貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，優(yōu)先保障義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給，切實(shí)提高貧困地區(qū)共建能力和共享水平。實(shí)施素質(zhì)提升工程，加大貧困群眾培訓(xùn)力度，做實(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡化扶貧放貸程序、提高放貸規(guī)模、擴(kuò)大放貸受益面及覆蓋率，有效破解扶貧資金不足難題。實(shí)施易地扶貧搬遷，讓其搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能發(fā)展。實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，以“整體推進(jìn)”促進(jìn)“整體脫貧”。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)示范等工程建設(shè)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，著力改善生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，優(yōu)先把貧困地區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施特困人群幫扶，對(duì)因病致貧的貧困人口提供醫(yī)療救助保障，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口統(tǒng)一納入國家低保范圍應(yīng)保盡保，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的貧困人口實(shí)行特殊救助，實(shí)現(xiàn)扶貧政策和救助政策有機(jī)銜接。到2020年，爭取實(shí)現(xiàn)100%貧困戶享有社會(huì)保障，98%以上貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，100%貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，100%貧困村有文化室，100%貧困戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)1萬元以上，無業(yè)可扶及無力脫貧的“兩無”貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，逐步消除貧困村無房戶、危房戶，分批分類解決五保戶集中安置、集中供養(yǎng)、無建房自籌能力的特困戶住房問題。

第六章 提升可持續(xù)發(fā)展能力

第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明

以改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力實(shí)現(xiàn)“健康、活力、文明、諧美”的楚雄生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念。緊緊圍繞建成“全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展和弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部牢固樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。構(gòu)建森林生態(tài)文化體系，使全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、筑牢生態(tài)安全屏障。全面落實(shí)國家和省主體功能區(qū)劃，推動(dòng)楚雄市落實(shí)主體功能區(qū)定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)及耕地、林地保護(hù)紅線，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的低碳消費(fèi)模式。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度。以哀牢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紫溪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快生態(tài)屏障建設(shè)，加大植樹造林和退耕還林還草力度，加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源林建設(shè)和森林資源、生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)，提高森林覆蓋率，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的方針，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，大力推進(jìn)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)和治理，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種和特色品種保護(hù)。嚴(yán)防森林火災(zāi)，加強(qiáng)水土流失防治，重點(diǎn)做好坡耕地綜合治理和坡面水系工程為主的小流域治理。加快以地質(zhì)、山洪、農(nóng)業(yè)、森林等為主的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。突出水、氣、土壤、危險(xiǎn)廢物、重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)禮社江、馬龍河、三街河等流域治理和龍川江、青龍河水生態(tài)一體化建設(shè)及小河口至廣通的河道污染防治，重點(diǎn)解決水源地周邊農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全環(huán)境管理和執(zhí)法機(jī)制，完善以工業(yè)污染防治、噪聲污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。

第二節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，推動(dòng)形成“低消耗、低污染、高效率”的集約發(fā)展方式，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，探索建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。實(shí)施工業(yè)節(jié)能減排、綠色照明、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)示范、大氣污染控制和生活垃圾處理六大節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，抓好高污染和高能耗企業(yè)的新產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，鼓勵(lì)生物資源的綜合開發(fā)利用和廢舊物資的回收利用，逐步形成關(guān)聯(lián) 度和資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)集群，減少和消除污染。完善節(jié)能減排指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)提高資源綜合利用率和減少廢物排放目標(biāo)。到2020年，單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度控制在5千克/萬元以內(nèi)，二氧化硫排放強(qiáng)度控制在10千克/萬元以內(nèi)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

第七章 拓展改革開放領(lǐng)域

第一節(jié) 繼續(xù)深化各項(xiàng)改革

以處理好政府和市場關(guān)系為核心，將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，有效化解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的深層次矛盾和問題，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)及社會(huì)事業(yè)投入比例。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍工作，健全耕地占用稅征收管理機(jī)制。深化預(yù)算制度改革，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互平衡的績效預(yù)算管理體制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出效果管理和預(yù)算支出約束。健全部門預(yù)算和國庫集中收付制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。高度重視政府債務(wù)工作，有效防范和化解政府性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極探索公共服務(wù)多元投入機(jī)制，完善支撐農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，提高財(cái)政的公共保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，培植稅源，增加財(cái)稅收入。深化金融體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)改造，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。培育現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場功能，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深入推進(jìn)政府投資體制和審批制度改革，優(yōu)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批程序，改善投資環(huán)境，強(qiáng)化在民生領(lǐng)域政府投資的主體作用。加快社會(huì)投融資改革步伐，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種投融資模式，確立企業(yè)投資主體地位，吸引社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。建立項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，確保投資安全。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源要素價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，逐步建立健全生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。

二、深化行政體制改革。圍繞正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。以全市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。以提高政府行政執(zhí)行力和優(yōu)化政府服務(wù)為重點(diǎn)，管住管好上級(jí)下放權(quán)限，全面清理和取消非行政許可審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化政府在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域做好服務(wù)。按照實(shí)現(xiàn)精簡審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管的要求，深入推進(jìn)省、州、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)審批，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門關(guān)系，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序，讓各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，建設(shè)法治、責(zé)任、效能和服務(wù)型政府。建立和完善綠色政績考核體系和行政問責(zé)制度，推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評(píng)估制度，提高政府公信力。

三、完善農(nóng)村綜合改革。著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等領(lǐng)域改革，健全完善體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步落實(shí)“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策。按照政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作、自愿參保的原則，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害救助機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開”，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和農(nóng)村流通體制改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障體系，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

四、加快社會(huì)事業(yè)體制改革。按照政事分開、管辦分開的原則，將政府的公共管理職能和社會(huì)事業(yè)舉辦職能相分離，從制度上保障平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。深化教育體制改革，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化建設(shè)環(huán)境。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。落實(shí)收入分配制度改革，完善工資收入分配制度，有效防止兩極分化，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。深化科技體制改革，深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。

第二節(jié) 全面提升開放水平

以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為著力點(diǎn)，以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，深入實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，健全優(yōu)化合作機(jī)制，拓展經(jīng)貿(mào)人文合作交流，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、完善開放合作機(jī)制。在更大區(qū)域、更寬視野中找準(zhǔn)我市開放發(fā)展的方位，加快構(gòu)建內(nèi)部與外部市場雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施更加開放的多邊務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)。建立突破行政界限的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，減少阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，推動(dòng)區(qū)域間合作和認(rèn)可。建立跨區(qū)域常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立不同層次合作主體之間良好的溝通機(jī)制，保證統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立信息交流合作和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，形成聚合力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全面推行并聯(lián)并行審批、限時(shí)辦結(jié)、審批通報(bào)等制度，形成更加有效的項(xiàng)目工作整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)內(nèi)要依托長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放格局。東向要加快融入昆明大城市，主動(dòng)參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮距離昆明近、生態(tài)環(huán)境好、用工用地成本低等優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入昆明的發(fā)展；西向要依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造連接南亞國家和地區(qū)的戰(zhàn)略大通道，建成孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的重要樞紐；北向要借勢長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；南向要依托中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快打通滇中南下便捷通道，深化與玉溪、普洱的合作發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)出境的開放窗口；中部要以城市發(fā)展核心區(qū)為中心，加強(qiáng)與南華、牟定、雙柏、祿豐廣通的合作交流，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展。對(duì)外要依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮好楚雄市“承東接西、北上南下”的橋梁紐帶作用，不斷拓展對(duì)外開放的深度和廣度，構(gòu)建內(nèi)外區(qū)域合作共贏的開放格局。

二、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善道路交通、供排水、供電、通訊和污水、工業(yè)固體廢物集中處理等設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載能力。完善商業(yè)、文化、教育、娛樂、居住等配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)交通樞紐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建成進(jìn)出口加工和商貿(mào)物流基地，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。繼續(xù)實(shí)行服務(wù)承諾、收費(fèi)公開、行風(fēng)評(píng)議等制度，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策投資導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、園區(qū)定位和建設(shè)等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款等提供信息指導(dǎo)。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，不斷增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢。統(tǒng)籌安排區(qū)域環(huán)境容量，加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。扎實(shí)開展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、提高招商引資實(shí)效。把引進(jìn)生產(chǎn)性、工業(yè)性項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向，著力引進(jìn)和承接關(guān)聯(lián) 度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)和骨干項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。探索建立以商建園、以園招商、以商興業(yè)的市場化開發(fā)建設(shè)模式，積極開展多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈招商、主體招商、地緣招商和園區(qū)招商，研究出臺(tái)相應(yīng)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造良好招商環(huán)境。建立科學(xué)、規(guī)范、完備的招商項(xiàng)目庫，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目策劃、包裝和推介工作，創(chuàng)新招商宣傳方式，加大邀商力度，提升招商實(shí)效。簡化審批環(huán)節(jié)和流程，強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目落地，提高引資成功率、合同簽約率和資金到位率。強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，積極推動(dòng)以商招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目分類協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)招商、利益分享機(jī)制，形成招商引資工作合力。健全完善招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目的“環(huán)保關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)、效益關(guān)”，全面提升招商引資質(zhì)量和水平。

第八章 提高共享發(fā)展水平

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)、公共文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步建立服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)機(jī)制，健全服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。