各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

《楚雄市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益建立部門協(xié)作社會共治機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

楚雄市人民政府辦公室

2021年10月8日

(此件公開發(fā)布)

楚雄市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益建立部門協(xié)作

社會共治機(jī)制的實(shí)施方案

為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任，推進(jìn)社會共治，降低消費(fèi)維權(quán)成本，提高維權(quán)效率，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)部門協(xié)作聯(lián)動依法履職為抓手，不斷健全消費(fèi)維權(quán)社會共治機(jī)制，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為加快楚雄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立楚雄市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市法院、市檢察院、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、市財(cái)政局（市經(jīng)融辦）、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局分管消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的副局長兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任。

三、責(zé)任分工

（一）市人民法院：依法審判侵害消費(fèi)者權(quán)益財(cái)產(chǎn)損害賠償案件、人身損害賠償案件、精神損害賠償案件等重大消費(fèi)糾紛案件；處理無需開庭審判的消費(fèi)糾紛，對提起訴訟的消費(fèi)糾紛做司法調(diào)解（涉及個人隱私、精神賠償、人身傷害等案件）。

（二）市人民檢察院：依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對涉及食品、藥品、農(nóng)藥、種子、化肥等與消費(fèi)者日常生活息息相關(guān)的投訴舉報(bào)案件，充分行使批捕、起訴、立案監(jiān)督、抗訴、公益訴訟、檢察建議等諸多保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的檢察職責(zé)。

（三）市委宣傳部：組織開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、健康消費(fèi)。

（四）市發(fā)展改革局：按照權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市教育體育局：負(fù)責(zé)在校學(xué)生消費(fèi)維權(quán)知識的宣傳教育，開展涉及中小學(xué)校學(xué)生消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研，向相關(guān)部門提出意見建議，參與侵害學(xué)生合法權(quán)益重大消費(fèi)維權(quán)事件的調(diào)查處理。

（六）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法犯罪行為。協(xié)助相關(guān)行政職能部門對重大消費(fèi)維權(quán)案件的調(diào)查處理。

（七）市民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。負(fù)責(zé)老年人養(yǎng)老等方面糾紛的調(diào)查處理。

（八）市司法局：負(fù)責(zé)開展法治宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解等司法行政工作，對涉及消費(fèi)糾紛的事項(xiàng)進(jìn)行人民調(diào)解。

（九）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場，負(fù)責(zé)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。負(fù)責(zé)房屋市場交易監(jiān)管和消費(fèi)糾紛的調(diào)解處理。

（十）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督管理和消費(fèi)維權(quán)教育，依法處理交通運(yùn)輸、機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)等涉及交通領(lǐng)域消費(fèi)糾紛。負(fù)責(zé)對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作。依法開展農(nóng)作物種子（種苗）、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥漁藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)、漁網(wǎng)具的監(jiān)督管理。參與涉及侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大維權(quán)事件調(diào)查處理。

（十二）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游行業(yè)監(jiān)督管理和品牌建設(shè)，承擔(dān)旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；受理消費(fèi)者在旅游景區(qū)、旅游飯店、星級賓館等領(lǐng)域接受消費(fèi)和服務(wù)的糾紛和調(diào)查處理。參與旅游行業(yè)重大消費(fèi)糾紛的調(diào)查處理。集中開展專項(xiàng)行動，打擊不簽訂旅游合同、未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)或拼團(tuán)、擅自變更行程、強(qiáng)制購物等違法行為，并將行政處罰結(jié)果向社會公布；發(fā)布旅游出行警示、旅游安全提示，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)、旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，營造放心舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境。

（十三）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)美容、美容美發(fā)行業(yè)等消費(fèi)糾紛的調(diào)查處理工作。

（十四）市市場監(jiān)管局：組織開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)調(diào)工作。貫徹執(zhí)行國家維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的方針政策、法律法規(guī)，負(fù)責(zé)商品質(zhì)量監(jiān)督管理，食品安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、化妝品等商品和服務(wù)消費(fèi)糾紛的調(diào)查處理。依法查處價(jià)格違法行為，參與價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)糾紛的調(diào)解和處理。積極宣傳“明碼標(biāo)價(jià)”，完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，督促經(jīng)營者強(qiáng)化價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。規(guī)范國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)行為。指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)受理、處理等工作，組織查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)工作，提高消費(fèi)者維權(quán)意識和能力，引導(dǎo)消費(fèi)者理性、依法維權(quán)。

（十五）市財(cái)政局（市金融辦）：協(xié)調(diào)駐楚各銀行開展金融消費(fèi)者宣傳教育活動，推動銀行準(zhǔn)確充分披露金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征，鼓勵自主開展金融知識宣教活動，促進(jìn)金融知識宣教常態(tài)化。

（十六）市總工會：維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，引導(dǎo)和教育職工依法維權(quán)。對涉及侵害廣大職工合法權(quán)益的行為提出意見和建議，參與涉及侵害廣大職工重大消費(fèi)維權(quán)事件的調(diào)查處理。

（十七）團(tuán)市委：圍繞青少年消費(fèi)工作組織開展調(diào)研和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)青少年的消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，對涉及侵害青少年消費(fèi)者合法權(quán)益群體性行為提出意見建議，參與涉及侵害青少年重大消費(fèi)維權(quán)事件的調(diào)查處理。

（十八）市婦聯(lián)：圍繞《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加強(qiáng)對婦女兒童消費(fèi)維權(quán)知識的宣傳，向相關(guān)部門提出意見建議；參與侵害婦女兒童合法權(quán)益重大消費(fèi)事件的調(diào)查處理；參與相關(guān)部門開展的消費(fèi)維權(quán)志愿服務(wù)活動。

（十九）市工商聯(lián)：負(fù)責(zé)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立守法誠信意識，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、具體措施

（一）建立便民高效消費(fèi)投訴處置機(jī)制。依托政府統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺和行政執(zhí)法體系，暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)、矛盾化解和權(quán)益維護(hù)渠道，推動消費(fèi)維權(quán)便利化。對消費(fèi)者投訴實(shí)行首接責(zé)任、快速處理、涉及跨部門職責(zé)的可通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)系 會議機(jī)制實(shí)行制定部門為主處理、其他部門協(xié)同處理，杜絕因部門職責(zé)不清、職能交叉導(dǎo)致處理不及時(shí)引發(fā)的嚴(yán)重消費(fèi)糾紛事件。

（二）建立消費(fèi)維權(quán)信息歸集共享機(jī)制。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)，按照協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，實(shí)行信息統(tǒng)一歸集匯總，主要?dú)w集、分析、匯總以下信息：一是商品質(zhì)量抽檢情況；二是消費(fèi)維權(quán)案件辦理情況；三是消費(fèi)維權(quán)投訴、舉報(bào)、咨詢的受理、處理、分流情況；四是消費(fèi)維權(quán)相關(guān)信息的宣傳報(bào)道情況。對上述信息進(jìn)行分析研究，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，每季度（30日之前）報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室。

（三）建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。針對消費(fèi)領(lǐng)域群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，由協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，實(shí)行部門聯(lián)動，形成合力，共同行動，聯(lián)合整治。圍繞投訴舉報(bào)集中的熱點(diǎn)商品和涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品，開展聯(lián)合整治行動。

（四）建立消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作聯(lián)席會議機(jī)制。每年召開一次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會議，具體協(xié)調(diào)布置消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)作社會共治工作，通報(bào) 消費(fèi)維權(quán)情況和典型案例。

（五）建立疑難復(fù)雜案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。對在工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的侵害消費(fèi)者權(quán)益違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，及時(shí)組織開展調(diào)查；對管轄劃分不清，雙方達(dá)不成一致的疑難復(fù)雜案件，可報(bào)請協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組組長決定成立聯(lián)合調(diào)查組，共同調(diào)查處理。對該類案件違法行為認(rèn)定、法律法規(guī)適用、辦案程序、處罰及移送、行刑銜接等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，可由聯(lián)席會議商定。

（六）建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。對涉及多部門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息發(fā)布，成員單位負(fù)責(zé)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送信息發(fā)布事項(xiàng)，協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)前期輿情應(yīng)對的分析協(xié)調(diào)，并組織相關(guān)成員單位依法向社會公開曝光失信違法主體，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（七）建立處罰與信用相結(jié)合的懲戒機(jī)制。行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)管，依法查處各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，特別是要嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、價(jià)格欺詐、計(jì)量作弊、侵害老年人合法權(quán)益、母嬰商品質(zhì)量危害人體健康等違法行為。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳誠信經(jīng)營的正面典型，曝光違法經(jīng)營的不良商家和不法行為；充分發(fā)揮社會信用聯(lián)合懲戒機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的效果。

（八）建立消費(fèi)教育長效引導(dǎo)機(jī)制。協(xié)調(diào)小組辦公室不定期組織宣傳部、教育體育局及其他成員單位建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動消費(fèi)教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。加大消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識，提高自我保護(hù)意識，規(guī)范經(jīng)營，主動履行社會責(zé)任，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)推動社會和諧。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各成員單位要充分認(rèn)識消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作社會共治的重要意義，明確各自職責(zé)分工，加大工作力度，精心組織實(shí)施。

（二）細(xì)化措施，制定方案。各部門要加強(qiáng)協(xié)作工作對接，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施。明確部門協(xié)作共治機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)，著眼于形成高效可行的工作機(jī)制和政策措施，大膽探索、勇于創(chuàng)新。

（三）突出重點(diǎn)，調(diào)查研討。各成員單位應(yīng)以協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)研究研討，尋求問題解決突破口。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)效。各成員單位要及時(shí)總結(jié)研究并收集協(xié)作共治過程中的好經(jīng)驗(yàn)，確保工作取得實(shí)效，每年11月20日前各成員單位要將本單位部門協(xié)作社會共治工作情況總結(jié)報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室（市場監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮中心，電話：0878-3010315）