一、《實施方案》起草背景及過程

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（楚政辦函〔2021〕48號）精神，為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的部門職責(zé)不清晰、綜合監(jiān)管機制不完善等問題，按照明確“管什么、誰來管、怎么管”的思路，研究起草了《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，廣泛征求各方面意見建議，經(jīng)市人民政府審定，市政府辦公室于2023年2月6日印發(fā)了《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（楚市政辦通〔2023〕6號）。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)和分工、工作要求、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管有關(guān)部門職責(zé)分工等4個部分，19項具體內(nèi)容及1個附件。

第一部分：總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為最終目標(biāo)，對建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的目標(biāo)愿景進(jìn)行了概述。

第二部分：主要任務(wù)及分工

（一）突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管。明確8個方面監(jiān)管重點，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。一是加強備案監(jiān)管，全面建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，加強備案信息核實。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險隱患排查整治，引導(dǎo)其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患。三是加強從業(yè)人員監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)技能水平。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的行為，對有關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。四是加強涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。明確市民政局要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)補貼、運營補貼等資金的監(jiān)督管理，每季度對養(yǎng)老服務(wù)機申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行1次抽查、核查，依法打擊虛報冒領(lǐng)等騙取補貼資金的行為。五是加強運營秩序監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理檔案要求、視頻監(jiān)控覆蓋時限及范圍、建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地運用進(jìn)行了明確。六是加強應(yīng)急處置監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要制定自然災(zāi)害事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開展1次應(yīng)急知識和消防安全知識宣傳，每半年至少開展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。七是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)督機制，明確市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市自然資源局對新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施監(jiān)管檢查的重點內(nèi)容。八是加強服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，切實保障老年人合法權(quán)益。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的齊抓共管、整體推進(jìn)監(jiān)管格局。一是強化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。二是壓實機構(gòu)主體責(zé)任，明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法登記、備案承諾、安全生產(chǎn)、運營管理等主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（實際負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。全面建立社會監(jiān)督機制，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，引領(lǐng)規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設(shè)，提出舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。從4個方面，提出具體措施，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。一是加強協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范市民政局對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的處置程序，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，建立各部門各司其職的協(xié)同配合機制。二是加強信用監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全綜合監(jiān)管機制，全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，對違法失信行為信息進(jìn)行在線披露和信息共享，通過信用約束、聯(lián)合懲戒等措施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確市民政局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市政務(wù)服務(wù)局等相關(guān)單位在數(shù)據(jù)采集、信息共享復(fù)用方面的職責(zé)。運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的干擾和影響。四是建立健全標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，對健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)提出構(gòu)想，推動建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三部分：工作要求

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度等3個方面，提出貫徹落實要求，保障養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落實落地。

第四部分：附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管有關(guān)部門職責(zé)分工》對各責(zé)任單位綜合監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確。

三、出臺意義

《實施方案》是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深入貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的務(wù)實舉措，有利于構(gòu)建內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)明晰、運行順暢、責(zé)任落實、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系，打通我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的諸多“堵點”“痛點”，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力，對引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，全面促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

原文件：楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知