前 言

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），強(qiáng)調(diào)建立國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國。同時，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的把楚雄建設(shè)成為“滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的發(fā)展定位和市第十次黨代會上提出的“黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、城市升級、鄉(xiāng)村出彩、人民幸福”五篇文章的新要求，明確了要把楚雄市打造成為“滇中崛起增長極核心引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)桿、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)樣板”的新定位，確保與全國全省同步實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

在此背景之下，如何協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾、優(yōu)化國土空間布局，將作為“十四五”期間的重要思考。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于建立以發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系要求，楚雄市自然資源局以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價為依據(jù)，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)謀劃“十四五”期間土地要素保障工作，為重大項(xiàng)目的落地提供保障。

第一章 現(xiàn)狀和形勢

第一節(jié) “十三五”時期主要成效

一、自然資源家底進(jìn)一步摸清

依據(jù)楚雄市2018年變更數(shù)據(jù)，全市土地總面積443334.45公頃，其中農(nóng)用地402110.83公頃，占土地總面積90.70 %；建設(shè)用地24670.23公頃，占土地總面積的5.57%；其他土地16553.39公頃，占土地總面積的3.73%。

二、資源保護(hù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

楚雄市嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，至2020年楚雄市共劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為32603公頃，耕地保有量面積為51024公頃，均高于州人民政府下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)。完成土地整理項(xiàng)目6個，整治土地1096.27公頃，新增耕地160.138公頃。

三、用地保障能力進(jìn)一步提升

“十三五”期間，楚雄市在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃管理的同時，按照“突出重點(diǎn)，有保有壓，急用先批，確保民生”的原則，加大對建設(shè)用地的組織審查報(bào)批工作。共獲批19個城市批次和16個單獨(dú)選址項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，獲批建設(shè)用地面積763.9公頃。按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，全市共供應(yīng)國有建設(shè)用地567宗1809.94公頃，其中：劃撥土地199宗1146公頃，出讓土地368宗663.939公頃，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的要素保障。

四、執(zhí)法監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)

克期完成土地例行督查反饋問題整改，排查整治“大棚房”2個，核實(shí)違建別墅清查整治圖斑80個，拆除紫溪山紫霞山莊違建別墅1宗，核查自然資源部下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑1761個1586.13公頃，整改278個，整改率100%。

五、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 實(shí)現(xiàn)高效便民

全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記便利化工作，被列為“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”單位，在全州率先實(shí)施不動產(chǎn)登記信息、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理、檔案管理、檔案查詢、協(xié)同共享、數(shù)據(jù)接入上報(bào)、“一窗受理、集成辦理”“七系統(tǒng)”工程，不動產(chǎn)登記高效便利。

六、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升

楚雄市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、鉛鋅、金礦、建筑用砂巖等，全市共有采礦權(quán)57個、探礦權(quán)18個。通過成立楚雄市打擊違法采礦礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法隊(duì)、積極開展礦山實(shí)地測量、動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)巡查，通過簽訂《楚雄市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》等措施，依法關(guān)閉4個涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)，因地制宜實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程6個，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測隱患點(diǎn)86個和地災(zāi)搬遷597戶2582人，確保楚雄市礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害防治工作局面可穩(wěn)可控。

七、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作取得成效

原劃定楚雄市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積1015.88平方千米，占全市國土面積的22.91%。2019年，為徹底解決生態(tài)保護(hù)紅線劃定中存在的矛盾沖突，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檢查、對矛盾沖突識別、對界線合理性和應(yīng)劃盡劃情況分析，調(diào)整后楚雄市生態(tài)保護(hù)紅線954.32平方千米，生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)一步優(yōu)化。

八、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作成效明顯

一是城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施城市總規(guī)修改，優(yōu)化城市空間布局，把城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一主三輔、一軸一帶六區(qū)”，形成“七星拱月”發(fā)展之勢，2020年末城市建成區(qū)面積達(dá)50.6平方千米。規(guī)劃近期至2025年，城市人口規(guī)模達(dá)55萬人，用地規(guī)模達(dá)58平方千米；遠(yuǎn)期至2035年，城市人口規(guī)模達(dá)95萬人，用地規(guī)模約100平方千米。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。相繼組織編制了城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)和城市道路交通、綠地系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、地下空間開發(fā)利用等25個專項(xiàng)規(guī)劃及茶花谷片區(qū)及楚雄高新區(qū)北片區(qū)、云甸片區(qū)等重要片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90.5%。組織編制了市域城鎮(zhèn)體系、市域鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，全市除鹿城、東瓜2個城關(guān)鎮(zhèn)外的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及3180個村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，3個國家級傳統(tǒng)村落、26個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、14個特色風(fēng)貌示范村規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系規(guī)劃編制完成，特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。三是“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃編制啟動。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一張圖”、“一個信息平臺”、“一套機(jī)制”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是管控作用進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持程序，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批關(guān)，落實(shí)“多審合一、多證合一”工作，強(qiáng)化監(jiān)管，打造“陽光規(guī)劃”。

第二節(jié) 存在問題

一、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻

耕地和基本農(nóng)田種樹、挖塘養(yǎng)魚、非農(nóng)經(jīng)營的“大棚房”等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村亂占耕地建房等現(xiàn)象突出，耕地保護(hù)壓力大。

二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求與土地供給矛盾突出

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地供給側(cè)改革以及打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌戰(zhàn)略的深入實(shí)施，楚雄市將強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新材料和光伏半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高鐵新區(qū)、莊甸醫(yī)藥園拓展區(qū)全國中藥配方顆粒基地等項(xiàng)目在“十三五”規(guī)劃后才提出，項(xiàng)目用地規(guī)模大，且不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)用地保障難度大。

三、土地管理粗放，精細(xì)化管理不到位

近年來城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，建設(shè)用地需求迅速增加，但土地利用效率不高，中心城區(qū)人均建設(shè)用地面積偏高，大于國家105平方米/人之規(guī)定。農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象突出，監(jiān)管困難。

第三節(jié) 面臨的形勢與要求

楚雄市受自然地理?xiàng)l件限制，資源豐而不富，可開發(fā)利用土地資源有限，特別是在當(dāng)前推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求下，楚雄市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)更加艱巨，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的矛盾更加凸顯，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，難以滿足新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。

一、近期建設(shè)用地指標(biāo)缺口大

2020年末，省州下達(dá)楚雄市建設(shè)用地總規(guī)模17214公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模12884公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模4330公頃，隨著富民工業(yè)片區(qū)新材料和光伏半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，無法保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

二、中遠(yuǎn)期建設(shè)用地需求大

根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》，楚雄市屬于Ⅴ類區(qū)，且屬于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，人均城市建設(shè)用地取值為105平方米/人，至2035年，規(guī)劃楚雄市預(yù)測城市人口規(guī)模為95萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模100平方千米，較2020年建成區(qū)面積50.6平方千米增加49.4平方千米，建設(shè)用地需求大。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為根本立足點(diǎn)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，全面實(shí)施建成社會主義現(xiàn)代化楚雄“1133”行動，以增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，加快建設(shè)“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地補(bǔ)充，提升耕地質(zhì)量，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，保障國家糧食安全。

二、加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用

合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，著力推動楚雄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、統(tǒng)籌土地利用與保護(hù)的關(guān)系

按照生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好耕地、公益林、開發(fā)建設(shè)用地之間的土地資源利用矛盾，妥善處理區(qū)域間保護(hù)關(guān)系。

四、協(xié)調(diào)土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)

在土地開發(fā)利用的同時加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，本著在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)各類資源保護(hù)與利用的關(guān)系。

第三節(jié) 總體思路

根據(jù)楚雄市土地利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，開展“國土空間規(guī)劃”編制工作，因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，確定科學(xué)、合理的規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，促進(jìn)楚雄市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、趕超發(fā)展和跨越式發(fā)展。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

一、守住耕地保護(hù)紅線

堅(jiān)定不移地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少，質(zhì)量有提高。筑牢國家糧食安全的基石，將良田沃土、綠色田園留給 子孫后代。優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)耕地資源有效集聚利用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)耕地永久基本農(nóng)田化、永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。

二、優(yōu)化國土空間布局

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標(biāo)，明確主體功能定位，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各業(yè)各類用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控土地開發(fā)強(qiáng)度，積極推進(jìn)“多規(guī)融合”。

三、提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益

推動市場化配置土地資源，建立健全節(jié)約集約用地制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地減量化。

四、有效遏制違法違規(guī)用地

推進(jìn)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，突出政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作。完善巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡查對象全域化。強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建違法用地預(yù)警問責(zé)機(jī)制。

五、構(gòu)建規(guī)范高效管理新秩序

全面推進(jìn)國土資源利用和管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為土地利用方式轉(zhuǎn)變提供制度和手段保障。加快法治國土建設(shè)，監(jiān)督各項(xiàng)行政權(quán)力依法有序運(yùn)行，優(yōu)化完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加強(qiáng)國土管理信息化建設(shè)，提高工作效率和管理水平。

第三章 “十四五”期間主要任務(wù)和措施

第一節(jié) 加強(qiáng)自然資源保護(hù)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

一、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理

生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，面積只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

（一）嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，確保楚雄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積符合上級下達(dá)指標(biāo)要求。

（二）開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改。為保障永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，根據(jù)《云南省自然資源廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的通知》（云自然資〔2019〕165號）對區(qū)域內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田的地塊進(jìn)行核實(shí)整改，對劃定不實(shí)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)整改，優(yōu)先將三調(diào)新增耕地中的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田，確保整改后永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

（三）杜絕新增建設(shè)用地亂占耕地。對新增建設(shè)用地占用耕地進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕新增建設(shè)用地亂占耕地行為，強(qiáng)化耕地保護(hù)。

三、大力推進(jìn)土地綜合整治

重點(diǎn)對人居環(huán)境惡化、土地開發(fā)利用低效的城市化地區(qū)，耕地減少、人居環(huán)境較差、違法占耕現(xiàn)象突出的農(nóng)村地區(qū)，工礦用地利用不充分、工礦廢棄未整理、礦區(qū)周邊環(huán)境污染較大的礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)，生態(tài)水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、河堤護(hù)岸濱岸帶植被破壞的江河流域區(qū)等區(qū)域進(jìn)行國土綜合整治。計(jì)劃實(shí)施土地整治項(xiàng)目15個，建設(shè)600公頃，新增耕地200公頃，新增水田266公頃。

四、強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源保護(hù)

結(jié)合楚雄市“兩屏兩江三河多點(diǎn)”的生態(tài)功能定位，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。推進(jìn)水土流失綜合治理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與綜合利用，履行好主體責(zé)任，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。計(jì)劃實(shí)施地災(zāi)隱患整治項(xiàng)目5個0.2公頃、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目49個19.8422公頃。

第二節(jié) 節(jié)約集約高效利用土地，優(yōu)化土地資源配置

一、提高土地節(jié)約集約利用水平

積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，增加有效耕地面積，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地高效集約利用；加快村鎮(zhèn)低效用地再利用，充分挖掘用地效率，提高村鎮(zhèn)土地綜合利用水平。結(jié)合楚雄市實(shí)際，通過多種途徑積極拓寬用地渠道，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

二、加大土地差別供應(yīng)政策執(zhí)行力度

優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬，切實(shí)保障自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

三、嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地準(zhǔn)入

強(qiáng)化項(xiàng)目選址，積極將項(xiàng)目引導(dǎo) 至符合規(guī)劃地塊，避讓永久基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地和水田，尤其是壩區(qū)耕地，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。

四、盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量

（一）加快低效建設(shè)用地再開發(fā)。研究制定實(shí)行低效建設(shè)用地再開發(fā)的意見。全面開展存量建設(shè)用地調(diào)查，組織編制低效建設(shè)用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，編制低效建設(shè)用地項(xiàng)目庫，對列入項(xiàng)目庫的低效建設(shè)用地的不同情形，分類施策，加快再開發(fā)進(jìn)程。通過允許協(xié)議方式完善用地手續(xù)、適度擴(kuò)大分割銷售比例等措施鼓勵低效利用產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行擴(kuò)容升級、轉(zhuǎn)型利用等方式再開發(fā)。

（二）鼓勵存量土地改造開發(fā)。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵存量土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實(shí)行更新改造，并實(shí)行按不超過一定比例可分割銷售的支持政策。對“兩新一重”項(xiàng)目、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策；用途需要調(diào)整的，可采取協(xié)議出讓方式供地，并允許按不超過改造后再開發(fā)后總建筑面積的一定比例分割轉(zhuǎn)讓。

（三）推進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)騰退轉(zhuǎn)優(yōu)。加大低效工業(yè)企業(yè)用地回購力度，加速“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”進(jìn)程，騰退的土地優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐；按市場化運(yùn)作方式，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購、改制、重組等方式依法轉(zhuǎn)讓全部或部分土地使用權(quán)，有效整合土地等資源要素，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，對低效利用建設(shè)用地研究探索實(shí)行差別化的用電、用水、用能政策，按畝均稅收情況，實(shí)行差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅政策，倒逼企業(yè)騰退轉(zhuǎn)優(yōu)。

（四）降低土地利用及開發(fā)成本。鼓勵工業(yè)企業(yè)增資技改、擴(kuò)容升級，提高土地利用強(qiáng)度，工業(yè)用地提高容積率開發(fā)不再補(bǔ)繳土地出讓金，對利用存量建設(shè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許建成后有條件分割轉(zhuǎn)讓；改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地先租后讓和彈性年期出讓，降低企業(yè)用地成本，激發(fā)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力。

（五）挖掘節(jié)約集約利用土地潛力。改變土地用途，“貧土”變“富礦”。在應(yīng)對建設(shè)用地有效供給不足和土地資源瓶頸的雙重壓力下，挖潛增效讓“貧土”變“富礦”，全面貫徹落實(shí)節(jié)約集約利用土地，盤活存量土地，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，通過改變土地用途，提高廢棄閑置的老舊工業(yè)廠房等“僵尸地”的經(jīng)濟(jì)價。向地下“要空間”，大力挖掘土地潛力。隨著城市快速發(fā)展和建設(shè)用地日益緊缺，土地開發(fā)利用逐漸由平面走向立體，地下空間開發(fā)成為城市未來發(fā)展的重要模式。

（六）鼓勵土地綜合開發(fā)利用。按照地下空間發(fā)展規(guī)劃，推行立體利用節(jié)地模式，充分利用和配置地上、地下空間資源；在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境和衛(wèi)生等要求的前提下，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用；積極推動高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運(yùn)營管理。

（七）完善節(jié)約集約用地監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建和完善節(jié)約集約用地監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)新增建設(shè)用地項(xiàng)目利用荒山、荒坡和劣地；二是嚴(yán)格供地政策，提高用地“門檻”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目和土地資源占用過大、產(chǎn)業(yè)效益不理想的項(xiàng)目，不分配用地指標(biāo)；三是盤活存量土地，制定出臺退二進(jìn)三等鼓勵措施，騰籠換鳥，提高土地利用效率；四是在核定項(xiàng)目用地規(guī)模時嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)，核定容積率低限，鼓勵項(xiàng)目向空間發(fā)展；五是加強(qiáng)項(xiàng)目用地供后跟蹤監(jiān)管，切實(shí)按規(guī)定處置閑置土地，加大動態(tài)巡查力度，建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤巡查率達(dá)100%；六是強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，分區(qū)域確定建房用地規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)村村民建房由零星分散性建房向統(tǒng)一集中建房轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決農(nóng)村建房粗放式用地問題；七是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮節(jié)約集約效應(yīng)，初步建成“一園三片”的工業(yè)園區(qū)，按產(chǎn)業(yè)類型可分別進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)；八是采取靈活的園區(qū)用地政策，入園企業(yè)用地可以采取先租后讓，租讓結(jié)合等方式靈活提供，園區(qū)內(nèi)提供標(biāo)準(zhǔn)式廠房，有效降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本。九是在《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，根據(jù)投資強(qiáng)度提供相應(yīng)的用地面積，投資額度不達(dá)到要求的項(xiàng)目不給予提供用地，同時嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，廠房建設(shè)項(xiàng)目原則上不安排行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地；十是促進(jìn)土地的優(yōu)化配置和高效利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級和“騰籠換鳥”，對不具備自行升級改造能力的企業(yè)，采取收儲、置換及整合等方式騰出土地，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全區(qū)內(nèi)部利用梯度理論合理配置各類企業(yè)用地，提高土地利用率。

第三節(jié) 優(yōu)化國土空間格局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

一、建立國土空間規(guī)劃體系

按照“五級三類”規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，落實(shí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的縱向、橫向傳導(dǎo)，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，通過“一張圖”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)時分析評價、成果審查與管理、規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃成果輔助審查、監(jiān)測評估預(yù)警、定期評估等。

二、著力推進(jìn)國土空間規(guī)劃

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，建立楚雄市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理、信息發(fā)布、實(shí)施監(jiān)測、預(yù)警、評估、調(diào)整、考核，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個平臺、一套機(jī)制”目標(biāo)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大建設(shè)項(xiàng)目在空間平臺上得到落實(shí)。劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線“三區(qū)三線”。

三、加強(qiáng)重大規(guī)劃編制

在楚雄市國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)下，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和可操作性，啟動并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃；修編城市風(fēng)貌、城市色彩、歷史文化保護(hù)等特色類專項(xiàng)規(guī)劃和交通、水利、市政等重要基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完善水資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等安全保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃。

四、強(qiáng)化國土空間用途管制

遵循用途主導(dǎo)功能的原則，統(tǒng)籌建設(shè)空間和山水林田湖草非建設(shè)空間，調(diào)整優(yōu)化國土空間保護(hù)和開發(fā)利用格局，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度，實(shí)現(xiàn)全域全類型國土空間用途管制。

第四節(jié) 開拓國土工作思路，強(qiáng)化自然資源管理

一、強(qiáng)化土地計(jì)劃管理

一是在建設(shè)用地指標(biāo)使用中做到有保有壓，對重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是在農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)要用好用活年度計(jì)劃指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到保障；三是在具體項(xiàng)目供地過程中，科學(xué)合理編制年度供地計(jì)劃，并根據(jù)市場變化和土地供求關(guān)系變化，適時開展土地出讓和供應(yīng)。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理

（一）完善耕地保護(hù)制度。貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，落實(shí)“六個嚴(yán)禁”，加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理。嚴(yán)格按照自然資源部制定的《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》要求，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、積極推進(jìn)“凈礦”出讓。完成楚雄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2020—2025）編制工作。

三、強(qiáng)化自然資源監(jiān)管

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)出讓金繳納、交地確認(rèn)、開工階段和竣工階段等全程跟蹤。二是加強(qiáng)動態(tài)巡查與監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，堅(jiān)決杜絕閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象發(fā)生。三是落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)自然資源同公、檢、法等部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，提升執(zhí)法力度。四是健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警體系，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)與突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

四、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)2019年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）要求，通過“3個合并”“1個簡化”，對現(xiàn)行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程進(jìn)行改革，完善便民利企措施，進(jìn)一步提高規(guī)劃用地審批效率。

（二）聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高辦事效率。持續(xù)聚焦企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時限，推進(jìn)審批提速，避免企業(yè)來回跑、多頭跑，進(jìn)一步提升審批效率。

（三）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡取消無法律依據(jù)的審批前置條件及材料，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，著力推進(jìn)“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“聯(lián)合測繪”“并聯(lián)審批”等改革工作。

（四）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記工作。一是繼續(xù)深化改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村房地一體、土地承包經(jīng)營權(quán)頒證登記工作。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，打造“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審批”新模式，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記自助辦、網(wǎng)上辦，推廣使用電子證照及電子材料，深化登記金融協(xié)同，實(shí)現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無縫銜接；三是繼續(xù)抓好“全國百佳不動產(chǎn)便民利民示范窗口”創(chuàng)建，持續(xù)提升便民利企服務(wù)水平和能力,營造公平、公正、和諧的營商環(huán)境，助力楚雄市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（五）完善征地補(bǔ)償管理。一是全面落實(shí)區(qū)片綜合地價補(bǔ)償機(jī)制，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。二是探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位。三是合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)到個人，堅(jiān)決杜絕截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)。四是探索多元安置模式，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。五是及時足額繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金和計(jì)提被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障調(diào)劑金，強(qiáng)化對失地農(nóng)民的保障。六是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五節(jié) 保障重點(diǎn)建設(shè)用地

按照輕重緩急的原則對建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真梳理，進(jìn)一步確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃，對功能重疊的布局進(jìn)行合并和優(yōu)化調(diào)整，以保障楚雄市后期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。根據(jù)州級預(yù)下達(dá)楚雄市至2035年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15平方千米，“十四五”期間預(yù)測新增建設(shè)用地5平方千米。統(tǒng)籌村莊用地布局，科學(xué)合理預(yù)留村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項(xiàng)目用地計(jì)劃詳見附件：楚雄市土地要素保障“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表

第四章 保障機(jī)制

第一節(jié) 建設(shè)法治國土

推進(jìn)法制化建設(shè)。切實(shí)提高立法工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，認(rèn)真制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃，提高自然資源部門整體立法工作質(zhì)量。完善規(guī)范性文件合法性審查、集體審議和公開發(fā)布制度。

規(guī)范行政決策程序。貫徹落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，逐步完善重大決策配套制度。圍繞重大決策項(xiàng)目，規(guī)范履行決策程序，確保程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。健全土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確地方各級政府自然資源管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任，強(qiáng)化與有關(guān)職能部門建立橫向聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化自然資源系統(tǒng)內(nèi)部行政資源配置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管效能，健全落實(shí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，最大限度防范各類國土資源違法違規(guī)行為發(fā)生。

強(qiáng)化法制宣傳教育。大力推進(jìn)法治宣傳教育工作，豐富宣傳途徑，增強(qiáng)社會各界自然資源法律意識。強(qiáng)化法制教育培訓(xùn)，不斷提高干部職工的法治思維和依法行政能力，全面提升行政執(zhí)法水平。

第二節(jié) 培養(yǎng)人才隊(duì)伍

加強(qiáng)隊(duì)伍整體建設(shè)。樹立正確用人導(dǎo)向，不斷規(guī)范完善市自然資源系統(tǒng)股級干部選任工作程序，選優(yōu)配強(qiáng)市自然資源系統(tǒng)中層干部，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力打造一支政治堅(jiān)定、朝氣蓬勃、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的自然資源干部隊(duì)伍。

提升隊(duì)伍能力水平。增強(qiáng)理想信念和黨性教育，提升為民服務(wù)意識。做好年度培訓(xùn)計(jì)劃，重視和深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，完善培養(yǎng)模式。

激發(fā)隊(duì)伍整體活力。制定和完善市自然資源系統(tǒng)干部職工考評辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)干部職工考核評價機(jī)制的科學(xué)性和可操作性，建立科學(xué)的考核評價體系，加大對考核結(jié)果的使用力度，有效推進(jìn)單位效能建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

激勵擔(dān)當(dāng)敢作為。建立激勵引導(dǎo)、能上能下、容錯糾錯三項(xiàng)制度，營造人人盡責(zé)、個個實(shí)干，奮發(fā)向上的良好局面。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象。聚焦思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔作風(fēng)，深入持久開展作風(fēng)整治，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

強(qiáng)化紀(jì)律抓廉政。嚴(yán)防杜絕自然資源開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第四節(jié) 完善公眾參與機(jī)制

完善公眾參與機(jī)制，國土空間規(guī)劃編制過程中廣泛吸收社會公眾的意見，集思廣益，使規(guī)劃更加客觀和符合實(shí)際，更加科學(xué)合理。探索建立規(guī)劃管理公開制度，提高公眾知曉率和參與率，有效制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。

（此件公開發(fā)布）

附件：楚雄市土地要素保障“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表