前 言

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是楚雄市與全國(guó)一同開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略、建設(shè)美麗楚雄和生態(tài)文明先行示范區(qū)的關(guān)鍵階段。加快推進(jìn)楚雄市林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、美麗楚雄的必然要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，根據(jù)國(guó)家和省州總體部署要求及《楚雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《楚雄市林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021年—2025年）》，旨在全面總結(jié)楚雄市“十三五”林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)、分析“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施。本規(guī)劃是全市推進(jìn)林草現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定林草相關(guān)政策和安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。

第一章 全面開(kāi)啟新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

“十三五”以來(lái)，全市林業(yè)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南的重要講話精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，著力維護(hù)森林生態(tài)安全，大力推進(jìn)綠色惠民，加快林業(yè)改革發(fā)展，國(guó)土綠化水平持續(xù)提升，森林質(zhì)量顯著上升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，富民成效更加顯著，初步走出了一條綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。

第一節(jié) “十三五”建設(shè)主要成就

“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，約束性指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。全市森林覆蓋率達(dá)到75.62%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量2440.34萬(wàn)立方米，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)232.34萬(wàn)立方米；森林面積503.58萬(wàn)畝，凈增34.05萬(wàn)畝；濕地保護(hù)率70.05%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)90%，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提高

深入開(kāi)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全市完成營(yíng)造林22.78萬(wàn)畝，其中：人工造林20.78萬(wàn)畝，封山育林2萬(wàn)畝，森林管護(hù)517萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)501.61萬(wàn)株，公益林建設(shè)人工造林1萬(wàn)畝，森林撫育3.8萬(wàn)畝，新一輪退耕還林0.63萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬(wàn)畝，低效林改造4萬(wàn)畝，天保工程森林管護(hù)所、站、點(diǎn)建設(shè)48個(gè)，兌付生態(tài)效益補(bǔ)償資金3334.65萬(wàn)元，農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目太陽(yáng)能熱水器3276臺(tái)，節(jié)柴改灶1231臺(tái)。森林覆蓋率、森林面積和蓄積量均保持“三增長(zhǎng)”，全市林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積量指標(biāo)均居全州之首，全市生態(tài)承載力不斷提升。

二、森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)

加強(qiáng)林地林木資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額制度，受理工程項(xiàng)目建設(shè)林地征占用277件，面積1231.3公頃。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，辦理林木采伐許可證8823份，采伐蓄積28.83萬(wàn)立方米。從2018年起開(kāi)展森林督查常態(tài)化，嚴(yán)打涉林違法犯罪，市森林公安局共受理林業(yè)行政案件1744起，沒(méi)收木材1526.59m³，罰款944.3萬(wàn)元，刑事案件258件，抓獲犯罪嫌疑人229人，沒(méi)收樹(shù)木98株，救助野生動(dòng)物602條（只）。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)共查處林業(yè)行政案件2265件，沒(méi)收違法木材5022.32m³，處罰罰款1328.21萬(wàn)元，糾正違法使用林地面積1149423.8㎡。全市森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和4‰以下，均低于州控制指標(biāo)。森林資源管理不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、生態(tài)惠民成效全面彰顯

聚力打造世界一流“三張牌”，大力發(fā)展以核桃為主的木本油料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。全市林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的24.1億元增長(zhǎng)到2020年的48.78億元，增長(zhǎng)102.4%。其中核桃種植面積達(dá)120萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.91萬(wàn)噸，產(chǎn)值28.73億元。大力培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，楚雄市被認(rèn)定為全國(guó)唯一“中國(guó)核桃油之鄉(xiāng)”，申報(bào)楚雄市國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目1個(gè)，完成省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)1家，組織申報(bào)復(fù)評(píng)省級(jí)龍頭企業(yè)7家及州級(jí)龍頭企業(yè)1家。新增林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社7戶(hù)，其中省級(jí)示范社1戶(hù)，林產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)林區(qū)山區(qū)群眾脫貧致富發(fā)揮了積極作用。

四、林業(yè)改革創(chuàng)新全面深化

林業(yè)機(jī)構(gòu)改革全面完成，新組建的楚雄市林業(yè)和草原局于2019年3月15日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，下屬事業(yè)單位7個(gè)。集體林權(quán)制度配套改革深入推進(jìn)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)林地147宗，戶(hù)數(shù)113戶(hù)，面積1.1841萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額2299.57萬(wàn)元。辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)11筆，貸款金額2536.4萬(wàn)元；兌付林業(yè)貸款貼息資金1530.89萬(wàn)元。規(guī)范全市林權(quán)電子檔案數(shù)字化加工及林權(quán)登記管理制度，實(shí)現(xiàn)林權(quán)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。國(guó)有林場(chǎng)改革取得了階段性成效，主體改革已經(jīng)完成，職工月均工資由2100元提高到4050元，增長(zhǎng)93%，管護(hù)國(guó)有森林面積由9.57萬(wàn)畝增至12.04萬(wàn)畝，森林覆蓋率由92.28%提高到93.11%，森林蓄積量從109.21萬(wàn)立方米增加到111.39萬(wàn)立方米。深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，完成了云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄市管護(hù)分局和紫溪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局機(jī)構(gòu)上劃州級(jí)管理改革任務(wù)。

五、數(shù)字林業(yè)建設(shè)全面推開(kāi)

建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，啟用森林資源“一張圖”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)年度出數(shù)全覆蓋。建立森林防滅火信息系統(tǒng)，建成112個(gè)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息指揮系統(tǒng)和護(hù)林員定位系統(tǒng)，為科學(xué)高效防滅火、森林資源管理、病蟲(chóng)害防治等提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。完成哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紫溪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和本底資源調(diào)查，完成楚雄哀牢山國(guó)家公園總體規(guī)劃編制，完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制。

六、支撐保障能力顯著提升

“十三五”期間，完成林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入21264.86萬(wàn)元。推廣林果新技術(shù)3項(xiàng)、新品種4個(gè)，林業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率不斷提高；嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，造林苗木合格率100%，良種使用率70%，鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率100%；完成國(guó)有林場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造259戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“居有其所”；新型營(yíng)林區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善；培育新型營(yíng)造林主體，初步形成了政府引導(dǎo)、多元投入的林業(yè)建設(shè)新格局，林業(yè)項(xiàng)目資金保障能力得到加強(qiáng)。

七、人居環(huán)境顯著改善

以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，圍繞5大體系40項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)，共投入創(chuàng)建資金16.88億元（含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），實(shí)施28類(lèi)130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全市森林面積達(dá)34.15萬(wàn)公頃，城市建成區(qū)綠地、綠化覆蓋率、綠質(zhì)提升尤其顯著，全市新增綠地面積336.44公頃，市域森林覆蓋率達(dá)75.62%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.15%，城市人均公園綠地面積達(dá)16.17平方米，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)100%，市民對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市支持率和滿意度達(dá)95%以上，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)，超前完成建設(shè)任務(wù)。2018年3月國(guó)家林業(yè)和草原局授予“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。楚雄市獲得“全國(guó)綠化模范縣”、“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，紫溪山榮獲“中國(guó)森林體驗(yàn)基地”稱(chēng)號(hào)，紫溪彝村被授予“全國(guó)生態(tài)文化村”稱(chēng)號(hào)，樹(shù)苴鄉(xiāng)法古么村、西舍路鎮(zhèn)德波苴村榮獲“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，12個(gè)村獲評(píng)“省級(jí)森林鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，促進(jìn)全市森林生態(tài)文化共建共治共享。

八、生態(tài)扶貧成效顯著

實(shí)施生態(tài)護(hù)林員、陡坡地生態(tài)治理、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、木本油料提質(zhì)增效、退化草原生態(tài)修復(fù)、林業(yè)科技培訓(xùn)等生態(tài)扶貧項(xiàng)目，投入貧困地區(qū)項(xiàng)目資金1551.79萬(wàn)元，惠及1.7萬(wàn)戶(hù)6.62萬(wàn)貧困人口增收，聘用220人建檔立卡貧困人員參加生態(tài)護(hù)林，帶動(dòng)828人建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收，實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償74.37萬(wàn)畝，涉及建檔立卡貧困戶(hù)1.32萬(wàn)戶(hù)5.16萬(wàn)人，安排貧困戶(hù)退耕還林1061.94畝，陡坡地生態(tài)治理2245.1畝，木本油料提質(zhì)增效1.23萬(wàn)畝，低效林改造7265.4畝，農(nóng)村能源建設(shè)太陽(yáng)能895套、節(jié)能爐1031臺(tái)，培訓(xùn)貧困戶(hù)5250戶(hù)、1.74萬(wàn)人（次），全面完成定點(diǎn)幫扶工作任務(wù)。

第二節(jié) 取得的經(jīng)驗(yàn)

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，不斷提高把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力和定力，同心同德、群策群力，披荊斬棘、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取得更加輝煌的成就。

二、堅(jiān)持高位謀劃推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在市委、市政府的高度重視和高位推動(dòng)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署、正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，著眼全局謀劃林業(yè)和草原工作，形成了黨政重視、部門(mén)推動(dòng)、社會(huì)參與的整體合力，有力保障和促進(jìn)了林業(yè)和草原又好又快發(fā)展。

三、堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路，讓綠水青山資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，體現(xiàn)生態(tài)紅利，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體林地承包和流轉(zhuǎn)行為，依法保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，初步建立了有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制。積極推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，深化“不見(jiàn)面”審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。

五、堅(jiān)持科技興林加快現(xiàn)代林草建設(shè)

以強(qiáng)化科技支撐、加快應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，通過(guò)整合林業(yè)科技資源、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用等多種舉措，提升林業(yè)科技引領(lǐng)和支撐能力。推行造林綠化和草原修復(fù)全鏈條式質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。不斷提高森林防滅火手段的科技化水平建設(shè)，加大現(xiàn)代科技裝備運(yùn)用，“以水滅火”戰(zhàn)術(shù)和“無(wú)人機(jī)指揮調(diào)度平臺(tái)”有效推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

六、堅(jiān)持依法治林保障林業(yè)發(fā)展

以嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制為抓手，加大森林資源執(zhí)法力度，不斷加強(qiáng)林地草原濕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、林地用途管制和定額管理制度，把林業(yè)工作的法制化、規(guī)范化和制度化建設(shè)放在重要位置，加大林業(yè)法制宣傳教育。全面推開(kāi)利用遙感手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋” 的森林督查常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)案件的動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警和督查督辦，常態(tài)化打擊各類(lèi)涉林違法行為。把林業(yè)雙增目標(biāo)指標(biāo)納入政府年度綜合績(jī)效考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，楚雄市將開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，林業(yè)草原建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，要深刻把握新時(shí)代新特征新要求，開(kāi)創(chuàng)楚雄市林業(yè)草原發(fā)展新格局。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為林草事業(yè)指明了目標(biāo)方向

習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)草原國(guó)家公園事業(yè)，作出了一系列重要指示批示和論述，為林草保護(hù)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)一體化保護(hù)修復(fù)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的生態(tài)根基。

二、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話賦予林業(yè)新定位

2015年習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南的發(fā)展提出了努力成為“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的三個(gè)定位，指出云南作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。2020年習(xí)近平總書(shū)記再次考察云南時(shí)，指出云南是“植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、世界花園” ，給云南生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為新時(shí)代云南生態(tài)文明建設(shè)賦予新的使命責(zé)任。

三、重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為林業(yè)草原發(fā)展帶來(lái)了更多保護(hù)發(fā)展機(jī)遇

隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)、云南省打造世界一流“三張牌”、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵等重大項(xiàng)目的縱深推進(jìn)，努力把楚雄市打造成為滇中崛起增長(zhǎng)極核心引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)桿、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)樣板的目標(biāo)定位，對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了明確要求，為我市林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和外部動(dòng)力。

四、新發(fā)展格局對(duì)林草治理體系提出了新路徑

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系優(yōu)化了國(guó)土空間布局，確保國(guó)家公園在保護(hù)全市自然生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，確定國(guó)家公園保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在全市自然保護(hù)地體系中的主體地位，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗楚雄提供生態(tài)支撐。根據(jù)推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略定位，林草部門(mén)要因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，圍繞資源培育、產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面開(kāi)啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

五、全面推行林長(zhǎng)制夯實(shí)了林草保護(hù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

全面推行林長(zhǎng)制，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新。要進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。以推行“林長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

楚雄市林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展取得了顯著成效，但由于全市林草資源總體質(zhì)量不高，人與自然資源的矛盾依然突出，對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及人民生活水平提高提出了新要求，生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)增加。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，與林業(yè)草原高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

一、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足

自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量偏低，森林、草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，低質(zhì)化、低效化，森林資源結(jié)構(gòu)單一，純林比重大，單位蓄積量低，林地生產(chǎn)率不高，林下產(chǎn)品附加值和資源增值率偏低，森林在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等方面的生態(tài)功能仍需進(jìn)一步提升，林業(yè)生態(tài)體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障功能還未充分發(fā)揮。

二、生態(tài)安全短板依然突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，受發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，人口、資源與環(huán)境矛盾依然突出，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善仍需做大量艱苦工作。林地保護(hù)壓力不斷增大，非法開(kāi)墾林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和濫砍盜伐林木等違法破壞森林草原資源行為仍時(shí)有發(fā)生。生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林草原防火形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，林業(yè)和草原有害生物入侵和擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)加劇。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，自然保護(hù)地面臨圍墾、污染和過(guò)度利用等威脅，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系尚不完善，自然保護(hù)地存在空間布局不合理、體系不完善、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。保持造林綠化增量提高難度較大，部分地區(qū)立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，營(yíng)造林質(zhì)量總體不高，項(xiàng)目管理制度尚需健全。

三、“兩山”轉(zhuǎn)化通道有待拓寬

優(yōu)良的資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，模式粗放，集約經(jīng)營(yíng)水平不高；第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，高新企業(yè)不多，林草相關(guān)企業(yè)資源依賴(lài)性強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，資源利用效率、技術(shù)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化效率、市場(chǎng)組織化程度等依然不高，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，林草產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和政策支持還不夠完善，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、品牌，以及產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力亟待持續(xù)提升。林草產(chǎn)品精深加工、林木種苗花卉培育、森林旅游、野生動(dòng)植物資源利用、林下經(jīng)濟(jì)種草養(yǎng)蓄等產(chǎn)業(yè)依然存在進(jìn)一步拓展和提升的空間。

四、林草機(jī)制改革創(chuàng)新有待深化

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制還不完善，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范；林業(yè)金融改革有待突破，還需持續(xù)創(chuàng)新貸款、融資和保險(xiǎn)等模式，擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面；森林采伐管理、生態(tài)補(bǔ)償和國(guó)有林場(chǎng)改革等有待穩(wěn)步推進(jìn)；草原執(zhí)法和草原征占用還未開(kāi)展，濕地執(zhí)法困難、草原范圍界定還未清晰，林業(yè)行政審批還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化，辦事效率和服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。

五、基層服務(wù)體系有待健全

林業(yè)草原發(fā)展仍面臨基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段滯后等問(wèn)題，基層林草機(jī)構(gòu)和管理人員弱化，林草科技推廣服務(wù)體系不健全，科技推廣人才不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林草信息化、科學(xué)化、機(jī)械化水平不高，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記考察云南的重要指示精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)排頭兵和筑牢西南生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行林長(zhǎng)制，以實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，積極構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，著力推進(jìn)綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新林草體制機(jī)制，探索“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育新動(dòng)能，涵養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提高全市林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)和林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在筑牢西南生態(tài)安全屏障和推動(dòng)滇中崛起中彰顯新?lián)?dāng)，努力把楚雄市打造成為滇中崛起增長(zhǎng)極核心引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)桿、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)樣板，建成天藍(lán)、地綠、水秀的“最美中國(guó)彝鄉(xiāng)、滇中翡翠”，為楚雄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障，譜寫(xiě)美麗中國(guó)楚雄市篇章。

第二節(jié) 基本原則

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守森林、濕地、物種紅線，堅(jiān)決制止和打擊違法違規(guī)破壞林地、濕地、自然保護(hù)地和草地的行為，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理利用，綠色發(fā)展。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)觀念

依照楚雄市城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局林草發(fā)展空間，以森林草原為主體，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，構(gòu)建和完善林草生態(tài)安全、林草綠色產(chǎn)業(yè)體系，有效提升林草發(fā)展水平。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)施策

結(jié)合區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹(shù)，分類(lèi)保護(hù)、科學(xué)管理，以人為本，解決好林草發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)配置樹(shù)種和完善管控措施，持續(xù)推進(jìn)低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林草治理體系現(xiàn)代化。

四、堅(jiān)持深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，逐步完善各項(xiàng)配套支持政策，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、綠色考核機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)和草原發(fā)展。

五、堅(jiān)持以人為本，保障民生

堅(jiān)持以人民為中心，踐行宗旨、施政為民，在發(fā)展中更好保障和改善民生，始終把增進(jìn)民生福祉作為林草發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。林草發(fā)展建設(shè)過(guò)程中應(yīng)著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 發(fā)展思路

圍繞一條主線、突出兩個(gè)重點(diǎn)、開(kāi)展三大行動(dòng)、落實(shí)四項(xiàng)制度、夯實(shí)五大基礎(chǔ)保障、深化六項(xiàng)改革、實(shí)施七大工程。全面深化林草綜合改革，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化美化，切實(shí)加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷提升林草現(xiàn)代化建設(shè)水平，高質(zhì)量建成“森林楚雄”。

圍繞一條主線：圍繞“高質(zhì)量筑牢西南生態(tài)安全屏障”目標(biāo)，全面推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)這條主線，著力構(gòu)建“生態(tài)安全、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、林草治理”四大體系，全面推動(dòng)楚雄市林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展。

突出兩個(gè)重點(diǎn)：優(yōu)化生態(tài)，改善民生，大力發(fā)展高效生態(tài)林草，不斷提升生態(tài)和民生林草發(fā)展水平，走出一條生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進(jìn)、綠色與美麗良性互動(dòng)的現(xiàn)代林草發(fā)展路子。

開(kāi)展三大行動(dòng)：推進(jìn)國(guó)土綠化提速、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林草行動(dòng)三大行動(dòng)。

落實(shí)四項(xiàng)制度：落實(shí)好森林資源保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、荒漠化綜合治理四項(xiàng)制度，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

夯實(shí)五大基礎(chǔ)保障：強(qiáng)化科技、種苗、防災(zāi)減災(zāi)、基層隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施五大保障，提升制度建設(shè)、政策制定、保障機(jī)制等方面的服務(wù)保障能力。

深化六項(xiàng)改革：全面持續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原制度、林草資源資產(chǎn)、林長(zhǎng)制、行政審批六項(xiàng)改革。

實(shí)施七大工程：實(shí)施國(guó)家森林城市建設(shè)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、退化草原保護(hù)修復(fù)、特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、濕地保護(hù)恢復(fù)工程和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等七大重點(diǎn)生態(tài)工程，整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，以大工程帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。全市森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)安全屏障發(fā)揮更大作用，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體處于全州領(lǐng)先地位，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)強(qiáng)市。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全方位供給，生態(tài)公共服務(wù)更為完善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、體系更加完善，規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅度提高。林草基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人民生活更加美好，建成全省生態(tài)文明示范市，實(shí)現(xiàn)綠美楚雄建設(shè)目標(biāo)。

“十四五”主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)林草資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林草原質(zhì)量和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，林草資源管護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量綠色發(fā)展成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)文化更加繁榮，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵基礎(chǔ)。

第三章 總體布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第一節(jié) 總體布局

根據(jù)全市自然條件特征和資源利用的差異性，以及城鄉(xiāng)綠化一體化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，全市林草建設(shè)規(guī)劃布局為“一核、兩帶、三網(wǎng)、四區(qū)”。以林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)力布局，穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)、豐富生態(tài)內(nèi)涵、增加生態(tài)容量；重點(diǎn)培育和發(fā)展七大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建惠民富民的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，為生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)活力和生態(tài)安全保障。

一核：以楚雄市城市建成區(qū)為核心的城市森林建設(shè)核心區(qū)域，鞏固國(guó)家森林城市建設(shè)成果。聚焦中心城區(qū)精美植綠，打造景觀精品和“特色之窗”，以城市公共綠地為重點(diǎn)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以居民小區(qū)、單位庭院綠化為依托，以公共游園、街頭綠地為核心，以道路線、沿河線為亮點(diǎn)的點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化大格局，促進(jìn)城市森林網(wǎng)絡(luò)更加優(yōu)化，城市森林體質(zhì)更加健康，城市周邊林業(yè)經(jīng)濟(jì)更加活躍，城市生態(tài)文化更加繁榮，城市森林管理更加健全，打造成“林在城中、城在林中、生態(tài)宜居”的生態(tài)城市。

兩帶：

（一）東部環(huán)城生態(tài)綠帶。建設(shè)中心主城區(qū)周邊的環(huán)城生態(tài)綠帶，主要包括鹿城、蒼嶺、東瓜、呂合、東華、子午、紫溪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壩區(qū)部分，以生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)周邊、河湖周?chē)⒊青l(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造集中連片、相互貫通的城市森林帶。

（二）西部山地經(jīng)濟(jì)帶。主要包括三街、樹(shù)苴、八角、中山、大過(guò)口、西舍路、新村、大地基等8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東華、子午、紫溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)部分，適度發(fā)展核桃、花椒、冬桃、云南紅梨等經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，形成鄉(xiāng)村森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和森林景觀帶，努力將生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成集經(jīng)濟(jì)、綠色、文化、生態(tài)、旅游為一體的新型城鎮(zhèn)帶。

三網(wǎng)：

（一）水系林網(wǎng)，對(duì)龍川江的主要支流、水庫(kù)、灌溉管道，建設(shè)防護(hù)林帶，形成綜合水網(wǎng)防護(hù)林體系，發(fā)揮其綠化、美化和防護(hù)作用。

（二）道路林網(wǎng)，實(shí)施道路綠化質(zhì)量提升工程，以G56高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道和景區(qū)公路為重點(diǎn)，在兩側(cè)以營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的生態(tài)景觀林帶，形成防護(hù)功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧、兼具經(jīng)濟(jì)效益的森林景觀長(zhǎng)廊，打造“美麗公路”。

（三）農(nóng)田林網(wǎng)，以路、溝、渠、堤為骨架，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)構(gòu)筑生態(tài)屏障。通過(guò)“三網(wǎng)”建設(shè)，形成林田相映、林水相依、林路相連的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

四區(qū)：

（一）中低山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)。以封山育林、石漠化治理為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工程；大力營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，積極發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)，控制水土流失，恢復(fù)和改善山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，降低地質(zhì)災(zāi)害威脅。

（二）淺山丘陵用材林、經(jīng)濟(jì)林區(qū)。以營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林和特色經(jīng)濟(jì)林為主，大力開(kāi)展人工造林和低產(chǎn)林改造，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，為社會(huì)提供無(wú)公害綠色林特產(chǎn)品，滿足社會(huì)需求，增加農(nóng)民收入，提高林草業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

（三）平川盆地林網(wǎng)化防護(hù)區(qū)。按網(wǎng)格狀的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，努力增加森林植被，提高森林覆蓋率和林木綠化。

（四）濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。圍繞龍川江水系，完善濕地生態(tài)保護(hù)體系，以彝海公園、青山湖、魚(yú)壩等濕地保護(hù)為重點(diǎn)，發(fā)揮其凈化水質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)觀光、休閑度假等多種功能。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，立足區(qū)域資源稟賦，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，加快新型林草業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質(zhì)量效益型現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，加快林草業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)主要是在穩(wěn)住現(xiàn)有林地面積存量的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提升為主的轉(zhuǎn)變，由粗放型、低效益經(jīng)營(yíng)向集約型、高效益經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)主要是通過(guò)實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)林草龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高林草產(chǎn)品加工業(yè)在林草產(chǎn)業(yè)中所占的比重。第三產(chǎn)業(yè)通過(guò)做大做強(qiáng)森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多主體、多業(yè)態(tài)、多模式融合發(fā)展。初步形成以推動(dòng)林業(yè)草原一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向、以增加綠色生態(tài)產(chǎn)品有效供給為重點(diǎn)、以培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

到2025年，全市核桃種植面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)10萬(wàn)畝（含低效林改造），林下野生資源促繁保育面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元以上，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為55:30:15。

第四章 建設(shè)任務(wù)

第一節(jié) 構(gòu)建林草生態(tài)安全體系

一、科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化

開(kāi)展科學(xué)造林綠化行動(dòng)，增加森林面積和蓄積。實(shí)施全域綠化美化，開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力實(shí)施綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色庫(kù)區(qū)、綠色園區(qū)、綠色景區(qū)、綠色屏障“八綠”工程，提升城鄉(xiāng)綠化水平。精準(zhǔn)落實(shí)綠化空間，科學(xué)確定綠化方式，堅(jiān)持以水定綠、量水而行，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，推廣使用良種壯苗和鄉(xiāng)土樹(shù)種，增加國(guó)土綠化樹(shù)種草種多樣性。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”活動(dòng)，推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)線上線下融合發(fā)展，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買(mǎi)租賃、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與國(guó)土綠化項(xiàng)目。

二、全面優(yōu)化生態(tài)安全屏障

以公益林保護(hù)為基礎(chǔ)，天然林保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)制度，加強(qiáng)管護(hù)措施，提高生態(tài)補(bǔ)償，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面提升森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建立健全天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化林地“一張圖”建設(shè)，全面實(shí)行以圖管地管林管草，加強(qiáng)林地草原占用征收管理，嚴(yán)格控制林地草原轉(zhuǎn)化為其他用途土地，完善分級(jí)管理體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種野化放歸，加大候鳥(niǎo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食、非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)植物的違法行為。

三、建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、其他自然保護(hù)地為補(bǔ)充自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，各類(lèi)自然保護(hù)地統(tǒng)一由林草部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)，全面提升自然保護(hù)地建設(shè)管理水平。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等文件的相關(guān)要求，同步推進(jìn)全市各自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。科學(xué)評(píng)估，一地一策，要合理調(diào)整自然保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)，盡快完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。實(shí)事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)解決保護(hù)地內(nèi)存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田保護(hù)等歷史遺留問(wèn)題。

四、加強(qiáng)資源保護(hù)管理

加強(qiáng)草原保護(hù)管理。摸清草原資源底數(shù)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度。推進(jìn)退牧還草等工程建設(shè)，謀劃啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)工程，加大退化草原治理力度。健全基層草原管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，創(chuàng)新管護(hù)措施和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)依法管草治草，強(qiáng)化草原征占用審核審批，規(guī)范流程和事后監(jiān)管，提高草原保護(hù)水平。加強(qiáng)草原信息化建設(shè)，提升監(jiān)管能力和技術(shù)支撐，加強(qiáng)草原相關(guān)人才培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化草原保護(hù)管理科技支撐。

五、強(qiáng)化林草防火與有害生物防治

抓好森林草原防火和林草有害生物防治。落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任和森林經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要把森林草原火災(zāi)預(yù)防工作抓細(xì)抓實(shí)，強(qiáng)化和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，引用森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、航空防災(zāi)應(yīng)急等現(xiàn)代裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、應(yīng)急道路、阻隔系統(tǒng)、林火預(yù)警監(jiān)測(cè)、草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)等建設(shè)，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失。廣泛開(kāi)展森林草原防火宣傳教育，嚴(yán)格管控火源，落實(shí)好生態(tài)護(hù)林員和草管員的防火職責(zé)。林草有害生物防治工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推動(dòng)防控工作從被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變，將林草有害生物的危害控制在最低限度。

六、實(shí)施森林草原可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作，加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案力度。積極改造低效退化林分，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。大力推進(jìn)公益林近自然經(jīng)營(yíng)，培育混交、復(fù)層森林結(jié)構(gòu)，科學(xué)實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。大力開(kāi)展林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在滿足森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)的前提下，積極開(kāi)展立體種植、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展森林培育種草養(yǎng)蓄、林下種植養(yǎng)殖。建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理監(jiān)督，明確推進(jìn)森林草原經(jīng)營(yíng)工作的主體責(zé)任。營(yíng)建一批優(yōu)質(zhì)的國(guó)家儲(chǔ)備林基地，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林示范區(qū)，為保障國(guó)家木材安全做貢獻(xiàn)。

七、推進(jìn)林草碳匯行動(dòng)

科學(xué)評(píng)估碳匯能力，積極推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、增加森林蓄積量，增強(qiáng)森林固碳能力。推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)、人工公益林近自然經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)林草生物質(zhì)能源研發(fā)與能源替代，增強(qiáng)林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。持續(xù)推進(jìn)以森林、草原、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品碳庫(kù)現(xiàn)狀及其變化為主要內(nèi)容的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)草原、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)研究。探索開(kāi)展縣級(jí)的森林碳匯潛力評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，鼓勵(lì)和支持參與國(guó)內(nèi)外碳排放交易。

第二節(jié) 構(gòu)建林草綠色產(chǎn)業(yè)體系

一、做強(qiáng)楚雄核桃產(chǎn)業(yè)

科學(xué)擴(kuò)大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快提質(zhì)增效。加強(qiáng)核桃生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)低產(chǎn)低效林更新改造，提高精深加工水平，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)木本糧油產(chǎn)品供給不斷增加，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量安全有效保障，綜合效益顯著提升。進(jìn)一步提升“楚雄核桃”品牌形象，爭(zhēng)取成為云南乃至全國(guó)知名的核桃種植加工示范基地。加快推進(jìn)中國(guó)云南國(guó)際堅(jiān)果（核桃）交易中心建設(shè)，扶強(qiáng)楚雄市彝鑫核桃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，做大核桃產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，將楚雄市打造成滇中地區(qū)核桃產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售基地和技術(shù)輻射中心。到2025年，全市核桃種植面積達(dá)120萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)36億元以上。建成核桃初加工機(jī)械一體化示范基地8個(gè)。

二、壯大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)利用各類(lèi)適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下種植養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，探索林果、林藥、林菌等模式，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，構(gòu)建“林下種，林中養(yǎng)，林上采，林間游”的立體發(fā)展格局。到2025年，全市林下經(jīng)濟(jì)保育、種植面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，其中：野生菌仿生保育1.6萬(wàn)畝、仿野生中藥材保育種植3萬(wàn)畝、森林蔬菜2萬(wàn)畝。全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)1.4億元以上。

三、優(yōu)化綠化苗木產(chǎn)業(yè)

建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木和花卉盆景基地，主要提供常規(guī)造林樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、特色樹(shù)種（觀賞為主）和珍稀樹(shù)種優(yōu)質(zhì)苗木。花卉基地建設(shè)以盆栽植物、綠化、觀賞大苗為主，加強(qiáng)技術(shù)支撐和新品種引進(jìn)、培育，營(yíng)建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，探索花卉、觀賞苗木生產(chǎn)工廠化和產(chǎn)業(yè)化途徑。到2025年，力爭(zhēng)花卉苗木全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)6.5億元以上。

四、大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)果林

重點(diǎn)發(fā)展花椒、梨、芒果、冬桃、楊梅、枇杷、軟籽石榴、竹類(lèi)等特色經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)新品種，推進(jìn)布局區(qū)域化、栽培良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。到2025年，特色經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)5萬(wàn)畝以上，建成集產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷(xiāo)、加工為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

五、拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

依托木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，培育集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)知名的森林康養(yǎng)目的地。開(kāi)展森林旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林體驗(yàn)基地、中小學(xué)生研學(xué)基地、森林人家創(chuàng)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與森林旅游的融合，帶動(dòng)山區(qū)林區(qū)群眾增收致富。積極參與建設(shè)哀牢山—無(wú)量山國(guó)家森林公園、省級(jí)森林公園各1個(gè)。

第三節(jié) 構(gòu)建林草生態(tài)文化體系

一、完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施

以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、博物館和學(xué)校等自然景觀或教育資源豐富的企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化和自然教育基地。發(fā)揮各類(lèi)宣傳教育平臺(tái)的生態(tài)文化傳播和教育體驗(yàn)功能，為公眾提供更多的文化教育場(chǎng)所。加強(qiáng)生態(tài)文化傳播體系平臺(tái)建設(shè)，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化產(chǎn)品與服務(wù)。

二、豐富生態(tài)文化產(chǎn)品

充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動(dòng)植物文化、生態(tài)旅游文化、特色果園文化等發(fā)展?jié)摿Γ涌彀l(fā)展城市森林、城市濕地、城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)森林觀光、物種保護(hù)、生態(tài)康養(yǎng)、綠色食品和改善人居、傳承文化、提升形象等一系列生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，集中建設(shè)一批公共休閑游憩、宿營(yíng)的場(chǎng)所和驛站等，滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品多樣化的需求。

三、開(kāi)展生態(tài)文化教育

加強(qiáng)生態(tài)文化教育與宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)理念，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立綠色消費(fèi)價(jià)值觀。充分利用“荒漠化日”、“濕地日”、“植樹(shù)節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等一系列科普宣傳活動(dòng)，把森林、野生動(dòng)植物、濕地和生物多樣性保護(hù)作為開(kāi)展生態(tài)文明教育的重點(diǎn)，加大宣傳力度，大力推廣自然教育活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)青少年崇尚簡(jiǎn)樸的生活理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。建設(shè)專(zhuān)門(mén)的自然教育基地，形成長(zhǎng)期有效的教育機(jī)制，確保全民實(shí)現(xiàn)自然教育。

第四節(jié) 構(gòu)建林草治理現(xiàn)代化體系

一、全面推行林長(zhǎng)制

全面落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，注重源頭管理、加強(qiáng)基層建設(shè)、推動(dòng)管理創(chuàng)新，整合組建生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，構(gòu)建 全覆蓋、網(wǎng)格化、專(zhuān)業(yè)化的林草資源源頭管理體系，實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。健全運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行林長(zhǎng)日常工作制度，建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度和工作督察制度，確保林長(zhǎng)規(guī)范履職盡責(zé)到位。建立健全林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善森林和草原生態(tài)建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

二、深化林草改革

探索實(shí)行林業(yè)草原改革，著力解決制約林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，深化集體林權(quán)制度配套改革，積極推進(jìn)林地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)山入林。強(qiáng)化草原承包經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)草原適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)鞏固深化國(guó)有林場(chǎng)改革成效，積極探索林場(chǎng)發(fā)展新模式，聚焦保障性苗圃和林下中藥材等基地建設(shè)，科學(xué)發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。深化林草行政執(zhí)法體制改革，整合林草執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的全市林業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制。同時(shí)，要深化林業(yè)草原“放管服”改革，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，提高審批效率和服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)覆蓋面，完善基層森林保險(xiǎn)服務(wù)體系，優(yōu)化森林保險(xiǎn)條款，簡(jiǎn)化理賠程序，縮短理賠時(shí)間，全面完善和推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新林業(yè)草原融資模式，用好用足開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款，完善和創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款模式，并積極爭(zhēng)取商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加信貸，提升金融服務(wù)水平。要著力培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林草企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，著力解決林草項(xiàng)目缺乏融資主體的難題。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造平等投資環(huán)境，加快建立普惠的林業(yè)草原財(cái)政投入政策，盡可能采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承包運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目建設(shè)方式，讓更多社會(huì)力量平等參與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要針對(duì)林業(yè)草原投入大、周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，完善林木采伐和政府補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定投資者收益預(yù)期，吸引社會(huì)資本增加投資。對(duì)利用荒山荒地集中連片修復(fù)生態(tài)的，可允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、觀光旅游、種草養(yǎng)蓄等產(chǎn)業(yè)，并依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。在吸引社會(huì)投資的同時(shí)，林業(yè)草原財(cái)政資金要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，提高效率。

四、提升林草科技支撐能力

深化林草科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造人才創(chuàng)新環(huán)境，加速優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)，構(gòu)建高效的林草科技創(chuàng)新體系和較完善的林草科技推廣體系。大力推進(jìn)林草科技推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)區(qū)域性林草科技示范基地建設(shè)，完善林草科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立科技示范基地和科技示范村、戶(hù)，構(gòu)建從城鎮(zhèn)、村到農(nóng)戶(hù)的基層林草科技示范體系，提高科技成果在林草生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。加速林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全和創(chuàng)新林草科技特派員制度，要面向基層著力培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，完善縣級(jí)指導(dǎo)專(zhuān)家、鄉(xiāng)級(jí)首席專(zhuān)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家、林技推廣能手聯(lián)系制度，組建技術(shù)推廣指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮林技推廣專(zhuān)家的作用。建立基層林草技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等有關(guān)政策和待遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才從事基層林草技術(shù)推廣工作。

五、大力實(shí)施林草鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

繼續(xù)擴(kuò)大林業(yè)草原生態(tài)扶貧脫貧成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)扶貧政策向長(zhǎng)效穩(wěn)定增收政策轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧行動(dòng)向綠色減貧行動(dòng)轉(zhuǎn)變，依托生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化綜合治理等生態(tài)惠民項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)土綠化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要?dú)v史契機(jī)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

第五章 重點(diǎn)工程

第一節(jié) 國(guó)家森林城市提質(zhì)工程

繼續(xù)鞏固擴(kuò)大創(chuàng)森成果，按照“補(bǔ)短板、增綠量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、顯特色”的工作思路，以擴(kuò)大綠化總量為基礎(chǔ)，以提升綠化質(zhì)量為關(guān)鍵，同步實(shí)施國(guó)土綠化提質(zhì)行動(dòng)，全域推進(jìn)綠化美化，推動(dòng)國(guó)土山川持續(xù)增綠，提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建品質(zhì)，將森林城市創(chuàng)建和國(guó)土綠化深入推進(jìn)。

工程建設(shè)重點(diǎn)：圍繞鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)綠化提升、生態(tài)文化建設(shè)、主要通道林相提升、重要道路和節(jié)點(diǎn)美化、水岸綠化美化“六大行動(dòng)”，打造精品工程，示范帶動(dòng)區(qū)域綠化質(zhì)量和水平提高，努力實(shí)現(xiàn)城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化，完成城市和鄉(xiāng)村綠化2.5萬(wàn)畝；對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)，以及城市主要出入口、交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面綠化，提升昆麗高速楚雄市段廊道綠化美化，打造“美麗公路”；推進(jìn)城區(qū)道路、公園綠地、市民廣場(chǎng)、居民小區(qū)、校園、機(jī)關(guān)單位庭院形成“一路一景”，“一街一品”的綠化美化格局；落實(shí)責(zé)任，完成全市國(guó)家森林城市復(fù)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

第二節(jié) 自然保護(hù)地體系建設(shè)工程

加快建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，落實(shí)市域國(guó)家公園總體布局，編制全市自然保護(hù)地總體規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制。2025年，完成市域內(nèi)國(guó)家公園設(shè)立相關(guān)工作，完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化，初步建成自然保護(hù)地體系。2035年，建成自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地占全市國(guó)土面積18%。

工程建設(shè)重點(diǎn)：對(duì)市域現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地進(jìn)行梳理，按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低，調(diào)整和歸類(lèi)為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類(lèi)。逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)體系。夯實(shí)自然保護(hù)地各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決現(xiàn)有保護(hù)地內(nèi)的各類(lèi)矛盾。

第三節(jié) 天然林保護(hù)修復(fù)工程

加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確、保障有力的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部劃入天然林保護(hù)范圍，對(duì)難以自然更新的林地通過(guò)人工造林恢復(fù)森林植被。

工程建設(shè)重點(diǎn)：全面停止天然林商業(yè)性采伐。強(qiáng)化天然林管護(hù)：加強(qiáng)天然林、未成林封育地、疏林地管護(hù)，建立分級(jí)管護(hù)體系，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)手段。推進(jìn)天然林修復(fù)：以自然恢復(fù)為主，對(duì)退化、過(guò)密過(guò)疏的天然林采取退化林修復(fù)、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，促進(jìn)天然林頂級(jí)群落演替，提升生態(tài)功能。撫育中幼林6萬(wàn)畝。

第四節(jié) 退化草原保護(hù)修復(fù)工程

以改善草原生態(tài)質(zhì)量為核心，以維護(hù)草原生態(tài)功能為主線，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，提升草原生態(tài)功能。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧制度。加強(qiáng)劃定區(qū)域的禁牧工作，建立禁牧巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處違規(guī)放牧等破壞草原行為，有效保護(hù)草原資源。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作，建立健全草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握草原生態(tài)修復(fù)治理的實(shí)施效果，定期編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，為決策提供科學(xué)依據(jù)。完成退化草原生態(tài)修復(fù)5萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%以上。

第五節(jié) 特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程

按照建園規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，積極抓建豐產(chǎn)園、精品園，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，配合支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范園，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力開(kāi)展以核桃為主特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林果優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)示范推廣等試驗(yàn)研究，積極推廣應(yīng)用規(guī)范化整形修剪、精細(xì)化花果管理、農(nóng)藥化肥減施增效、病蟲(chóng)害綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、集成，為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，有力提升了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)示范帶動(dòng)、改造提升、撫育管護(hù)、技術(shù)服務(wù)、政策扶持等措施，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范園產(chǎn)值提升15%以上，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范園產(chǎn)值提升10%以上，村級(jí)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升5%以上。

第六節(jié) 濕地保護(hù)恢復(fù)工程

對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，建立比較完善的濕地保護(hù)管理體系、科普宣教體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)，全面提升原有濕地生態(tài)功能。

工程建設(shè)重點(diǎn)：以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的重點(diǎn)濕地分布區(qū)內(nèi)，開(kāi)展?jié)竦匮a(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營(yíng)養(yǎng)化治理、外來(lái)入侵物種防控等措施。

第七節(jié) 森林草原質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原生態(tài)修復(fù)等措施，精準(zhǔn)提升大江大河源頭、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林區(qū)森林草原質(zhì)量，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償，草山補(bǔ)貼兌付，落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，加大林木良種壯苗培育。加快推進(jìn)森林城市、森林城市群和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把森林、綠地、濕地、花卉作為重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)、森林公園、郊野公園、濕地公園，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。

工程建設(shè)重點(diǎn)：1.生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)：加強(qiáng)森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、退化林修復(fù)，草原生態(tài)修復(fù)，集中連片建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林帶、林網(wǎng)，搭建國(guó)家生態(tài)安全的骨架。2.江河源頭生態(tài)保護(hù)修復(fù)：推進(jìn)江河源頭森林保育，提高區(qū)域森林覆蓋率；調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹(shù)種組成，大力培育混交林和復(fù)層異齡林，提升涵養(yǎng)水源、保持水土功能。3.森林經(jīng)營(yíng)：推進(jìn)建立縣、鄉(xiāng)、村森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體森林經(jīng)營(yíng)方案體系，完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林保護(hù)和培育工程。完成森林撫育10萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1.5萬(wàn)畝。4.公益林管護(hù)：加強(qiáng)國(guó)有、集體和個(gè)人所有公益林管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障和維護(hù)公益林所有者、管護(hù)者權(quán)益。5.林木良種培育：做好林木種質(zhì)資源保存和良種選育推廣及審（認(rèn)）定，保障良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。6.退化草原修復(fù)：繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域退化草原生態(tài)修復(fù)，結(jié)合石漠化綜合治理，實(shí)施人工種草、草地改良，防止草地資源過(guò)度利用。7.古樹(shù)名木保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木樹(shù)冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護(hù)圍欄，對(duì)衰弱、瀕危古樹(shù)名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹(shù)勢(shì)措施。

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃

楚雄市林草發(fā)展”十四五”建設(shè)是楚雄市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“中國(guó)彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·生態(tài)楚雄”的重要組成內(nèi)容，也是楚雄市”十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，完善發(fā)展戰(zhàn)略制定、重大政策方針執(zhí)行、健全決策咨詢(xún)。各級(jí)林業(yè)草原主管部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，嚴(yán)格考核，群策群力抓好楚雄市林草發(fā)展”十四五”工作。

第二節(jié) 加大建設(shè)投入，強(qiáng)化政策保障

加大林業(yè)草原投入力度，建立健全支持林草發(fā)展的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。科學(xué)利用林地資源，完善林地資源管理政策，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。放活林地流轉(zhuǎn)政策，落實(shí)配套用地政策。加強(qiáng)對(duì)綠化造林、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度，逐步推行工程化管理。有效落實(shí)林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)貸款優(yōu)扶政策，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

第三節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施

建立起由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成立權(quán)威、獨(dú)立的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)確定與干部實(shí)績(jī)考核有機(jī)銜接。共同推進(jìn)本地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。各級(jí)政府要把保護(hù)發(fā)展森林資源作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制和森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核制度，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標(biāo)納入政府年度績(jī)效考核，層層簽訂森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀，制訂嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，確保實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林增長(zhǎng)指標(biāo)實(shí)行年度考核，考核結(jié)果應(yīng)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政資金掛鉤綠色發(fā)展指數(shù)等工作。建立規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

第四節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)林下經(jīng)營(yíng)、核桃林分矮化技術(shù)等方面協(xié)作研究，全面提高林業(yè)技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要依靠省內(nèi)林業(yè)高等院校和科研單位作為技術(shù)依托，提高科技含量。堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，建立和完善林業(yè)科技管理體制和運(yùn)行體制，積極利用科技項(xiàng)目招投標(biāo)等方式，建立起管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的林業(yè)科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的力量，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五節(jié) 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員參與

繼續(xù)堅(jiān)持高位推動(dòng)，深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各種渠道廣泛宣傳林業(yè)建設(shè)在森林楚雄建設(shè)和”十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成社會(huì)公認(rèn)草原、領(lǐng)導(dǎo)重視草原、部門(mén)修復(fù)草原、合力保護(hù)草原的良好氛圍。發(fā)動(dòng)和組織各行業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)。積極發(fā)展非公有制林業(yè)，建立鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)投資主體參與林下經(jīng)濟(jì)、生物能源、森林休閑等新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投入機(jī)制。創(chuàng)新豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全面推開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”工作，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)綠植綠的良好氛圍。

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