根據(jù)中央巡視反饋意見，省煙草專賣局進一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，提升煙草專賣政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，確保行政許可公平、公正、公開，要求各縣級局在今年內(nèi)完成煙草制品零售點合理布局規(guī)劃修訂工作。按照要求，市煙草專賣局專賣管理股開展了前期調(diào)研和規(guī)劃草案起草工作，于2024年11月18日依照法定程序召開了《云南省楚雄市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）聽證會。會后根據(jù)聽證代表意見，對《規(guī)劃》草案進行了修改完善。現(xiàn)就《規(guī)劃》解讀如下：

一、修訂合理布局規(guī)劃的目的意義

市煙草專賣局于2020年修訂《規(guī)劃》，2021年1月1日起施行。隨著近年來全市經(jīng)濟、社會發(fā)展變化和卷煙市場環(huán)境變化，市場主體經(jīng)營卷煙積極性不斷提高，煙草專賣零售許可需求旺盛，近三年來楚雄市煙草專賣零售許可證總量與轄區(qū)常住人口、市場發(fā)展實際需求不匹配，與控?zé)熉募s的總體要求不相符；同時，部分區(qū)域零售許可證集中度較高，處于超飽和狀態(tài)，僅用零售點間距作為辦證條件無法合理規(guī)劃，現(xiàn)行規(guī)劃標準在執(zhí)行中與實際情況出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，亟須重新考慮布局標準。

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備下列條件：（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營場所；（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求； （四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。”《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號） 第十五條規(guī)定“制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。”的要求，市煙草專賣局決定召開聽證會，對《規(guī)劃》重新進行修訂，以適應(yīng)新的形勢。

二、聽證會組織情況

經(jīng)向社會公告，聽證會于楚雄市煙草專賣局（分公司）二樓會議室召開，此次聽證會報名參加聽證代表和特邀代表應(yīng)到24人，實到22人，征集了市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)等9家單位的9名代表和11戶特邀零售戶代表、2戶有辦證意向商戶代表的意見。

三、聽證代表提出的意見建議

本次聽證會，市煙草專賣局在重大行政許可事項中嚴格依法依規(guī)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和決策的透明度、公眾參與度，廣泛聽取了聽證代表的意見建議，聽證代表肯定了修訂《規(guī)劃》的必要性和合法性，肯定了規(guī)劃較合理，要素齊全，同時提出了14條意見建議，共5方面內(nèi)容，決策方代表現(xiàn)場回復(fù)了質(zhì)詢。

四、對聽證代表意見建議答復(fù)情況

根據(jù)聽證代表現(xiàn)場提出的意見建議，聽證決策方代表現(xiàn)場進行了回復(fù)，并根據(jù)采納意見情況對《規(guī)劃（草案）》進行了修訂。

一是明確說明制定、修訂《規(guī)劃》過程中，嚴格依照上位法的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，未另行制定標準。

二是對修訂內(nèi)容中文本表述不清楚、使用標點符號錯誤的情況進行修改。

三是對涉及的零售點布局數(shù)量、間距等方面，詳細說明充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的趨勢和消費者購買的便利性及零售戶的經(jīng)營情況，規(guī)劃內(nèi)容符合楚雄市實際，不作修改。

四是對治理無證經(jīng)營、保護青少年免受煙侵害方面，市煙草專賣局將聯(lián)合其他部門，加強監(jiān)督管理，加大治理力度，保護青少年身心健康成長。

五是對主客觀原因（如：房東漲房租導(dǎo)致零售戶無法承受、中小學(xué)幼兒園周邊零售戶導(dǎo)致店鋪搬遷重新選址的新辦證）等情況，考慮到長期守法經(jīng)營零售戶的實際困難，增加了照顧性政策。對其他原因?qū)е碌淖兏⑿獦I(yè)新辦等情形，按照符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。

五、本次修訂增加和完善的內(nèi)容

（一）合理確定區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)。根據(jù)不同網(wǎng)格區(qū)域的人口密度、商業(yè)活躍度等因素，重新確定零售點數(shù)量和間距，劃定最小單元網(wǎng)格共24個，以確保市場適度競爭。

（二）明確特殊區(qū)域布局要求。對學(xué)校、高速公路、加油站等特殊區(qū)域，周邊零售點設(shè)置規(guī)定更加嚴格，進一步保障公眾健康和安全。

（三）完善不予發(fā)放煙草專賣零售許可證內(nèi)容。進一步完善細化經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙、經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人、經(jīng)營業(yè)態(tài)專業(yè)性較強且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系等具體范圍。

（四）細化煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準。根據(jù)省煙草專賣局指導(dǎo)性意見，進一步細化各種類型測量間距并明確規(guī)則和標準。

（五）增加適度放寬政策。明確對因主客觀原因，導(dǎo)致零售戶在最小單位網(wǎng)格重新選點新辦或變更零售點的放寬政策。

（六）增加煙草制品零售點合理布局網(wǎng)格示意圖。

（七）增加煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度。每季度對最小單元網(wǎng)格零售點數(shù)量進行調(diào)整，經(jīng)集體決策后向社會公布后執(zhí)行。

（八）增加煙草制品零售點排隊輪候制度。對最小單元網(wǎng)格布局數(shù)量不能滿足辦證需求時，新申請辦證零售戶實行登記排隊輪候，市煙草專賣局將輪候情況和辦證情況向社會公示，接受監(jiān)督。

本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年1月1日起實施的《楚雄市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃方案》（楚市煙專〔2020〕5號）同時廢止。

原文：楚雄州楚雄市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)云南省楚雄市煙草制品零售點合理化布局規(guī)劃的通知