為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號)和《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》(應(yīng)急〔2025〕11號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省應(yīng)急廳，州應(yīng)急局，市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，強化底線思維，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，強化安全監(jiān)管責(zé)任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴查和消除各類事故隱患。緊緊圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理工作要求，督促企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，強化源頭管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴厲打擊和堅決查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，杜絕重特大以上生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、工作目標(biāo)

通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的有序?qū)嵤瑢ζ髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)：納入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃任務(wù)完成率達100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達100%，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法查處率達100%，運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達100%，信訪舉報投訴案件查辦率100%，行政復(fù)議與行政訴訟維持率100%。

三、主要工作任務(wù)

（一）依法履行執(zhí)法職責(zé)。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局依法開展“三定”職責(zé)范圍涉及直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。通過編制年度監(jiān)督檢查計劃，對全市非煤礦山、危險化學(xué)品（包括煙花爆竹）、工貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行重點執(zhí)法為主，“雙隨機、一公開”為輔的執(zhí)法檢查。優(yōu)化監(jiān)管力量，細化監(jiān)管任務(wù)，促進監(jiān)管責(zé)任落實，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。

（二）實施分類分級監(jiān)管。落實《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法》，按照屬地為主、重心下移、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，明確不同層級的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。州、縣市應(yīng)急管理部門要處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系，結(jié)合日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，制定后要按照規(guī)定逐級報備，推動各級應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃有效銜接，對已經(jīng)列入上級應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查對象，下級應(yīng)急管理部門原則不再列入，避免省、州、縣多層級重復(fù)交叉執(zhí)法。在執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃過程中出現(xiàn)重大調(diào)整的，要按照有關(guān)規(guī)定重新報批備案。

（三）明確執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分。市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)市局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)籌制定和督促指導(dǎo)，細化分解年度目標(biāo)任務(wù)，配合相關(guān)科室完成監(jiān)督檢查，依照職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法立案查處。危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科、政策法規(guī)和行政審批科3個科室，負責(zé)牽頭完成職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患依法責(zé)令限期整改或采取現(xiàn)場處理措施，對存在安全生產(chǎn)違法行為的，及時移交執(zhí)法大隊依法立案查處。

（四）突出執(zhí)法檢查重點。聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層矛盾問題，抓住風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，將安全風(fēng)險等級較高、近3年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象以及單班作業(yè)人員密集的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)管重點，緊盯水文地質(zhì)條件中等及以上或單班下井30人及以上的地下礦山，現(xiàn)狀開采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫特別是頭頂庫，金屬冶煉企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、涉爆粉塵10人以上的工貿(mào)企業(yè)以及涉“兩重點一重大”、裝置設(shè)備老舊的危化企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)、存儲企業(yè)。加大春節(jié)、汛期、國慶、歲末年初、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要時段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，圍繞重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查重點事項開展監(jiān)督檢查，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，切實改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，把風(fēng)險化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

（五）強化嚴格精準(zhǔn)執(zhí)法。按照《監(jiān)督檢查重點事項》（附件1),對列入監(jiān)督檢查計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“一企一策”精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施整改消除的依法不予行政處罰。對重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”。對拖延拒絕整改重大事故隱患的企業(yè)，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押。實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。同時，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴相濟原則，按照《輕微違法行為“首違不罰”清單》規(guī)定，幫助企業(yè)解決實際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理模式。

四、監(jiān)督檢查安排

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的不同，將納入年度監(jiān)督檢查計劃分為監(jiān)督檢查和“雙隨機、一公開”檢查。其他定向檢查和全國、全省、全州統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)綜合大檢查，以及隱患整改復(fù)查不在此限制范圍。在確保安全底線的前提下要加強統(tǒng)籌，涉及同一檢查對象的多個檢查項，原則上應(yīng)一次性完成，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次。

（一）監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的符合性，突出以公布的執(zhí)法事項清單為重點進行監(jiān)督檢查。確定2025年列入市級監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位187家（附件2），其中，非煤礦山49家、危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)74家、工貿(mào)（冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間)企業(yè)64家。對列入州應(yīng)急管理局重點監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，不代替縣市人民政府及縣市應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（二）“雙隨機、一公開”檢查。“雙隨機、一公開”檢查主要是安全生產(chǎn)方面的特定時期、特定事項的檢查。依據(jù)市應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單和“雙隨機、一公開”檢查計劃，確定2025年度“雙隨機、一公開”檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位8家（附件2)，其中，非煤礦山2家（包括部門聯(lián)合檢查2家）、危險化學(xué)品企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)2家（包括部門聯(lián)合檢查2家），安全評價檢測檢驗機構(gòu)及安全培訓(xùn)機構(gòu)2家。

（三）監(jiān)督檢查時間及方式。嚴格遵守“企業(yè)安靜期”涉企檢查要求，每月1-15日不對企業(yè)開展執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督檢查計劃，市局組成執(zhí)法小分隊每月中下旬統(tǒng)一到相關(guān)企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，并提前1周通知受檢查企業(yè)自行做好隱患排查治理工作，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)督檢查時，推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的三位一體模式開展執(zhí)法。

五、工作要求

（一）緊盯目標(biāo)任務(wù)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。緊緊圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查重點事項，聚焦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動目標(biāo)任務(wù)，全力推進楚雄州安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，有效防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）健全工作機制。監(jiān)督執(zhí)法檢查要嚴格落實楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，落實協(xié)同檢查、各負其責(zé)、結(jié)果共享的“綜合查一次”閉環(huán)監(jiān)管機制。加強事中事后監(jiān)管，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，綜合運用舉報獎勵、失信懲戒、行刑銜接、追責(zé)問責(zé)等措施，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善量化評價機制，每季度對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法情況進行全面統(tǒng)計分析、量化評價和通報提醒，及時研究解決存在問題，年度評價情況同時抄送市人民政府。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。監(jiān)督執(zhí)法檢查要認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實施線上執(zhí)法。提前制作現(xiàn)場檢查方案經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才可入企開展監(jiān)督檢查，檢查時需制作現(xiàn)場檢查記錄，若要求整改的，要現(xiàn)場制作下達責(zé)令限期整改指令書，檢查結(jié)束后收到被檢查企業(yè)整改情況報告的要及時組織復(fù)查并制作整改復(fù)查意見書，形成閉環(huán)管理。行政處罰過程中，嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)。全過程落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，把普法貫穿于監(jiān)管執(zhí)法之中，強化以案釋法，增強企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動整改消除違法違規(guī)行為的主動性和自覺性。

（四）嚴明工作紀(jì)律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查要嚴控入企檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。嚴格遵守應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，樹立正確的權(quán)利觀、政績觀和事業(yè)觀，堅守道德底線和法紀(jì)紅線，筑牢廉潔自律思想防線。

附件：1.監(jiān)督檢查事項

2.楚雄市應(yīng)急局2025年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃表