楚雄市2024年公平競爭審查工作情況報告

2024年，楚雄市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于保護和促進公平競爭的重要論述，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施，建設全國統(tǒng)一大市場的部署和要求，切實加強整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進公平競爭審查制度深入實施。根據(jù)《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實施細則》的有關規(guī)定，現(xiàn)將楚雄市2024公平競爭審查工作總體情況報告如下：

一、公平競爭審查工作機制建設情況

（一）健全完善公平競爭審查工作機制

一是制定《楚雄市重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》。黨的二十屆三中全會對加強公平競爭審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法作出重要部署，按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署和州委、州政府的工作安排，為建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場公平競爭，進一步健全完善楚雄市公平競爭審查工作機制，制定印發(fā)了《楚雄市重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》，并在全市實施。該《規(guī)則》從審查范圍、審查程序、審查方式、審查結(jié)論及運用等五個方面作了詳細規(guī)定，重點明確了如何組織審、審什么、怎么審的標準和時限要求，對市級有關部門起草的政策措施，按照“誰起草、誰審查、誰負責”的原則，由起草單位依法開展公平競爭審查；擬由市人民政府出臺或者擬提請市人民代表大會及其常務委員會審議的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件以及具體政策措施明確了初審和再審兩次審查的程序，由起草單位負責初審，市場監(jiān)管部門根據(jù)審查需要，以“書面審查”或“會議審查”的方式進行再審。再審由市市場監(jiān)管局組織開展，原則上采取書面審查方式進行，“書面審查”由市市場監(jiān)管局對起草單位完整提供的材料進行再審，并形成書面審查結(jié)論反饋起草單位；根據(jù)工作需要，“會議審查”由市市場監(jiān)管局組織起草單位和市發(fā)展改革局、市商務局、市司法局、市財政局及其他有關單位，通過會議方式開展審查，綜合意見完成再審，確保嚴格把關，提高審查質(zhì)效。《楚雄市重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》于2024年11月7日以市政府辦公室名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

二是健全完善公平競爭審查工作機制。修改完善《楚雄市公平競爭審查會審工作規(guī)范（試行）》、楚雄市公平競爭審查部門聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的《關于做好公平競爭審查舉報處理和回應工作的通知》和公平競爭審查協(xié)助審查機制等制度機制，有效保障公平競爭審查工作推進落實。

三是進一步細化公平競爭審查考核機制。將公平競爭審查制度落實情況納入楚雄市大比拼質(zhì)量工作考核內(nèi)容，對各成員單位落實工作情況進行監(jiān)督考核。2024年，針對公平競爭審查日常工作短板弱項，進一步細化2024年公平競爭審查工作的考核內(nèi)容，使考核更具有針對性、操作性、時效性，切實加強對全市各成員單位的監(jiān)督考核，有效推動公平競爭審查制度的落實。2024年，市公平競爭委員會辦公室結(jié)合日常工作，共對2家單位的3份規(guī)范性文件進行抽查，其中對1份擬出臺涉嫌違反公平競爭審查制度的文件書面提出修改建議。

四是進一步加強宣傳培訓。堅持每年組織楚雄市公平競爭委員會各成員單位聯(lián)絡員開展公平競爭審查工作業(yè)務培訓，重點學習傳達國家、省有關公平競爭審查工作會議和文件精神，2024年認真開展《公平競爭審查條例》的學習宣傳培訓，培訓監(jiān)管執(zhí)法人員38人次，對行政機關開展培訓、宣傳活動6場次，在楚雄市開展公平競爭政策宣傳周設置咨詢宣傳點，發(fā)放宣傳資料456份，舉辦線上線下培訓班3期，參訓人員305人次，走訪服務企業(yè)48家。對照《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定，對各成員單位制定的涉及市場主體經(jīng)營活動相關政策措施或規(guī)范性文件進行公平競爭審查需把握的重點內(nèi)容有針對性進行培訓，不斷提高全市公平競爭審查工作人員業(yè)務素質(zhì)和審查工作能力。組織開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”宣傳活動。

（二）開展公平競爭審查工作情況

2024年，全市公平競爭政策協(xié)調(diào)機制各成員單位按照已建立的內(nèi)部審查制度，依據(jù)規(guī)范的審查流程，對照公平競爭審查標準，認真開展了增量政策措施審查和存量政策措施清理工作。全年共開展政策措施公平競爭審查文件20件，征求意見函回復20次，提出修改意見建議3次，組織政策制定機關開展增量政策措施審查20次，審查增量文件總數(shù)20件，其中1件縣級政府部門文件涉及市場準入退出標準，涉嫌違反《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定，已提出書面審查意見進行回復，建議修改部分內(nèi)容。同時，開展存量政策措施清理44件，未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查制度實施細則規(guī)定。

（三）舉報處理情況。

2024年截至年底，未接到舉報。

二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難

一是政策制定機關的自我審查質(zhì)量不高。對建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場在破除壁壘方面的決心和工作力度還有待加強，政策制定機關的審查人員對《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查制度實施細則》的學習理解不夠，不能準確把握公平競爭審查的審查范圍、審查職責、審查機制、審查標準等內(nèi)容，導致政策制定機關的自我審查質(zhì)量不高。

二是政策制定機關的自我審查能力不夠。公平競爭審查工作政策性強，對審查人員的專業(yè)素質(zhì)和能力要求高，但目前單位的審查人員多數(shù)身兼數(shù)職，工作任務繁重，專業(yè)知識不足、業(yè)務能力不強，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，難以準確識別和判斷具體政策措施中可能存在的排除、限制競爭問題。

三是外部監(jiān)督不足。監(jiān)督機制不夠健全，對政策措施的抽查、評估力度不夠，難以發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時，社會監(jiān)督渠道不夠暢通，公眾對公平競爭審查的知曉度和參與度不高，舉報機制的作用未能充分發(fā)揮。

三、下步工作計劃及措施

一是加大培訓學習力度，加強政策解讀，提高業(yè)務能力，為推進公平競爭審查制度全面實施奠定堅實基礎。

二是加大宣傳力度，加強輿論引導，增進各部門對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

三是督促各部門加強《中華人民共和國反壟斷法》的普法宣傳，嚴格遵守執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》的相關規(guī)定，按照《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查制度實施細則》及《云南省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關于進一步推進公平競爭工作的通知》的要求，督促政策制定機關加強對擬出臺實施的政策措施和規(guī)范性文件履行好公平競爭審查自我審查主體責任，確保我市制定的相關政策措施及規(guī)范性文件符合公平競爭審查規(guī)定和相關法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施出臺。

楚雄市市場監(jiān)督管理局        

2025年2月14日