2023年6月21日，楚雄市人民政府印發(fā)了《楚雄市2023年推動經濟穩(wěn)進提質政策措施》（以下簡稱《穩(wěn)進提質政策措施》）。為便于各級各部門貫徹落實，市場主體、社會公眾更好了解掌握相關政策措施，現將有關內容解讀如下：

一、背景及意義

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，保持全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、做好經濟工作意義重大。為認真貫徹中央和省委、州委、市委經濟工作會議，以及市兩會精神，市人民政府在分析研判2023年經濟形勢的基礎上，聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，研究出臺了推動經濟穩(wěn)進提質政策措施。這些政策措施的有效落實，對穩(wěn)定社會預期、提振市場信心、鞏固全市經濟“穩(wěn)中向好、進中提質”良好態(tài)勢具有重大意義。我們將全力穩(wěn)經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動全市經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力走在滇中地區(qū)發(fā)展前列。

二、主要內容

結合楚雄市實際，共提出了6個方面23條政策措施。

（一）加大市場主體培育力度。提出打造“投資楚雄”平臺、扎實推進市場主體倍增、支持中小微企業(yè)提速發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、爭取全省科技引領產業(yè)示范縣試點、爭創(chuàng)全省金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)6條政策措施。明確了州外到位資金增長15%以上、產業(yè)到位資金占比60%以上、凈增市場主體10895戶等目標。對新培育升規(guī) 納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)、主板上市企業(yè)、創(chuàng)新平臺等給予相應標準的獎補支持。對新達限的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的法人企業(yè)和個體給予相應標準的獎補支持。對工貿分離并入庫納統(tǒng)限額以上商貿企業(yè)的法人企業(yè)給予補助支持。全面落實國家新出臺的減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔。開展營商環(huán)境“提質培優(yōu)年”行動，打造楚雄營商環(huán)境“效率、服務、誠信”三大品牌，形成“一件事一次辦”楚雄經驗，確保2023年優(yōu)化營商環(huán)境90%參評指標進入全州前2位。

（二）大力發(fā)展“四種經濟”。提出大力發(fā)展資源經濟、開放經濟、園區(qū)經濟、縣域經濟4條政策措施。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力做好資源換產業(yè)，確保7個集中式光伏電站、分布式光伏開發(fā)試點縣市項目有序推進并網工作。對電商企業(yè)、跨境電商企業(yè)、外貿企業(yè)等給予相應標準的獎補支持。支持企業(yè)參加“進博會”“南博會”“廣交會”等國際性展會，積極尋求與昆明、紅河河口、版納磨憨、德宏瑞麗等口岸合作。創(chuàng)新開展富民工業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)模式，爭取國家綜合保稅區(qū)建設和省級開發(fā)區(qū)標準化試點。推動高新區(qū)成為上海張江高新區(qū)科技成果轉化基地、張江藥谷產業(yè)轉移重要承載區(qū)、滬滇聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試區(qū)，爭創(chuàng)滬滇跨省合作產業(yè)園。推動“楚南牟廣”同城化組團式發(fā)展，圍繞“9大任務”加快打造現代化區(qū)域中心城市，提高楚雄市城市首位度。

（三）著力推進重點產業(yè)加快發(fā)展。提出加快推進農業(yè)現代化、打造數字經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、加快發(fā)展綠色制造業(yè)、加快發(fā)展綠色能源產業(yè)、加快發(fā)展建筑業(yè)和房地產業(yè)5條工作舉措。明確了綠色制造業(yè)增加值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%、建筑業(yè)總產值增長33%、商品房銷售面積增長7%等目標。安排現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金2000萬元，支持農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推廣高效設施農業(yè)，爭取全省高效設施農業(yè)融資租賃試點。推動數字新興企業(yè)成長和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，爭創(chuàng)省級數字經濟產業(yè)園區(qū)。加快重點工業(yè)項目建設，助推規(guī)模以上優(yōu)勢企業(yè)上市。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，力爭在全州率先實現“雙碳”目標。深化煤礦“五化”改造和重大災害治理，全面完成電煤保供任務。加大引導資質等級建筑業(yè)企業(yè)入庫工作力度，確保全市資質等級建筑業(yè)企業(yè)入庫數達142戶以上。深入落實房地產暖企紓困措施15條，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）充分釋放內需潛力。提出積極擴大有效投資、加大籌資融資工作力度、提升旅游業(yè)服務水平、支持傳統(tǒng)消費提檔升級4條工作舉措。明確了固定資產投資增長10%以上、民間投資占比60%、民營經濟增加值占比53%以上等目標。對國家級旅游景區(qū)、星級酒店、汽車旅游營地、旅游民宿等給予相應標準的獎補支持。籌措6000萬元項目前期費（其中，市本級3000萬元、高新區(qū)3000萬元）保障重點項目前期工作。打造“新型融資”模式，實現融資促進投資、投資撬動融資的良好格局。高質量籌辦火把節(jié)，鼓勵商貿企業(yè)開展形式多樣促消費活動。加快電子商務進農村綜合示范縣建設，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，著力激發(fā)農村消費活力。加強物流通道、物流園和物流網絡建設，爭創(chuàng)省級物流樞紐建設。深入實施推動商貿經濟高質量發(fā)展三年行動，打造區(qū)域商貿消費中心。

（五）全力保障財政平穩(wěn)運行。提出深挖財政收入增長潛力、統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全2條工作舉措。提出了一般公共預算收入增長3%、一般公共預算支出增長3%等目標。加大對重點行業(yè)、重點稅源、重點企業(yè)的稅收收入監(jiān)管，堅持依法征稅，努力挖掘征收潛力，確保各項收入應收盡收。加大向上爭資力度，加快公共服務、公共安全、教育醫(yī)療、社保就業(yè)等重點項目支出進度。牢固樹立過“緊日子”的思想，不斷提高“三保”支出動態(tài)監(jiān)控和風險預警的水平。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理制度，著力控制新增政府隱性債務，有序化解存量政府隱性債務。全力推進高風險機構化險和非法集資防范工作，堅決防范化解金融風險。

（六）強化跟蹤問效和成果運用。提出嚴格扶持獎勵標準、加大督查問效力度2條工作舉措。獎勵扶持對象必須是誠信經營、依法納稅、未發(fā)生重大環(huán)保、安全等事故的市場主體。獎勵資金實行網上申報、兌現結果網上公開的方式，自覺接受社會監(jiān)督。市屬相關部門要于本政策措施出臺10個工作日內制定相應工作方案，確保政策及時貫徹落實到位。市政府督查室每季度牽頭組織開展專項督查，并將督查情況報市人民政府。

三、下一步抓落實的主要措施

（一）形成強大的工作合力。進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門的工作責任，細化各行業(yè)、各領域的配套政策，真正把助企紓困、穩(wěn)住預期、穩(wěn)住大盤的工作措施落到實處。加強經濟運行分析和調度，主動做好政策宣傳解讀和市場預期引導工作，形成合力攻堅、齊抓共管的新局面。

（二）頂格執(zhí)行好各項政策措施。把穩(wěn)進提質政策措施的落實作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作來抓，加大向上資金爭取力度，全力幫助中小微企業(yè)解決“融資難、融資貴”問題，認真落實好留抵退稅、援企穩(wěn)崗、助企紓困等各項政策措施，讓市場主體切實享受國家政策福利，全力幫助市場主體渡過難關。

（三）強化督查問效確保政策落地。認真落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，建立完善常態(tài)化督查問效工作機制，把穩(wěn)進提質政策措施的落實情況列入市人民政府重點督查事項，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬相關部門每季度向市政府督查室和市發(fā)展改革局書面報告貫徹落實推進情況，及時解決政策落實過程中的難點堵點問題，確保各項政策舉措落地見效。

原文件：楚雄市人民政府關于印發(fā)《楚雄市2023年推動經濟穩(wěn)進提質政策措施》的通知