楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門(mén)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

楚雄市人民政府辦公室

2021年2月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（楚政辦通〔2020〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)以及“幼有所育”的決策部署，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會(huì)參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)體系發(fā)展，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2021年，建成1個(gè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率、家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到60%。到2025年，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率、家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到90%。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1．著力保障嬰幼兒家庭合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行生育假、護(hù)理假等規(guī)定；落實(shí)就業(yè)扶持政策，為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：楚雄高新區(qū)、市屬各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．規(guī)范開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，普及育兒知識(shí)，依托高（職）等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤M織親子活動(dòng)、開(kāi)辦家庭課堂和家長(zhǎng)學(xué)校、編印照護(hù)手冊(cè)等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．持續(xù)加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)。深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)孕產(chǎn)保健、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的銜接，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)教育指導(dǎo)、疾病防控等服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度

1．按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及安全配套設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式向社會(huì)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）

2．鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接與共建共享。利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，為開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供場(chǎng)地支持，依托當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)組織、計(jì)生宣傳員等建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展公益性照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市婦聯(lián)、鹿城鎮(zhèn)人民政府、東瓜鎮(zhèn)人民政府）

（三）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1．深化“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)支持社會(huì)力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的優(yōu)惠政策措施，發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市民政局）

2．要充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)地、房產(chǎn)、設(shè)施等資源，通過(guò)自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市民政局）

3．鼓勵(lì)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式建設(shè)一批符合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、具備嬰幼兒照護(hù)功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，招收2—3歲幼兒，并逐步向招收2歲以下幼兒延伸。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市教育體育局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、開(kāi)發(fā)區(qū)社發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用婦女兒童活動(dòng)陣地，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請(qǐng)法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市民政局）

6．鼓勵(lì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)大眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持有條件的幼兒園到社區(qū)開(kāi)設(shè)托育班服務(wù)點(diǎn)。新建、改建及擴(kuò)建幼兒園，要合理增加托育班資源供給。（牽頭單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、市自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）規(guī)范注冊(cè)登記

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室申請(qǐng)審批和登記。舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市行政審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記，市衛(wèi)生健康局要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工作。登記機(jī)關(guān)要按嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營(yíng)范圍）明確全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至市衛(wèi)生健康局。有條件的要積極推行網(wǎng)上注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)登記后，要及時(shí)到市衛(wèi)生健康局備案。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市教育體育局、市委編辦、市行政審批局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）建立監(jiān)督制度

按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報(bào)、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級(jí)評(píng)估制度。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為“零容忍”，對(duì)有關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實(shí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)）

（六）規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價(jià)目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)方式確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

楚雄市職業(yè)高級(jí)中學(xué)要根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建立激勵(lì)機(jī)制，保障從業(yè)人員福利待遇。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局）

四、政策支持

（一）加強(qiáng)用地保障

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入全市國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（責(zé)任單位：市自然資源局、市自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局）

（二）加大財(cái)政及稅費(fèi)優(yōu)惠支持

對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合實(shí)際安排資金給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳，簡(jiǎn)化稅費(fèi)辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定。對(duì)提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)以自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公益性捐贈(zèng)，符合稅法有關(guān)條件的，可按照公益性捐贈(zèng)企業(yè)所得稅稅前扣除的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電按照居民合表用戶電價(jià)執(zhí)行，用氣按照各地居民階梯氣價(jià)的第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水按照居民生活用水價(jià)格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。楚雄高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬有關(guān)部門(mén)要高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，按照楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案制定細(xì)化措施和建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)改、編辦、教體、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、融媒體、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、消防救援等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，積極協(xié)調(diào)抓好優(yōu)惠政策落地，大力支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。要綜合運(yùn)用媒體開(kāi)展多層次、多渠道的宣傳推廣，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的積極性，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成良好氛圍。