一、背景依據(jù)

落實(shí)實(shí)施全面兩孩政策以來(lái)，人民群眾對(duì)高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛，“沒(méi)人帶孩子”成為制約家庭再生育的重要因素。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)系列重要指示和“重視解決好‘一老一小’問(wèn)題，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（楚政辦通〔2020〕37號(hào)）文件精神，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會(huì)參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。結(jié)合楚雄市實(shí)際，制定了《楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》。

二、主要政策解讀

《楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：

1．加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行生育假，護(hù)理假等規(guī)定，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)。

2．加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)的支持力度

在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式向社會(huì)提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展公益性照護(hù)服務(wù)等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

3．發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)；利用社區(qū)配套設(shè)施等資源舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)建設(shè)托幼一體化托幼園，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，增加托班資源供給；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用婦女兒童活動(dòng)陣地，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請(qǐng)法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

4．規(guī)范注冊(cè)登記

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室申請(qǐng)審批和登記。舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市行政審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。市衛(wèi)生健康局積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工作。登記機(jī)關(guān)要按嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營(yíng)范圍）明確全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)。有條件的要積極推行網(wǎng)上注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)登記后，要及時(shí)到市衛(wèi)生健康局備案。

5．建立監(jiān)管制度

按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報(bào)、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級(jí)評(píng)估制度。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)有關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實(shí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

6．規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價(jià)目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)方式確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示。

7．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

楚雄市職業(yè)高級(jí)中學(xué)要根據(jù)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

原文件：楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知