楚雄高新區(qū)，市屬有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

《楚雄市進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好執(zhí)行。

楚雄市人民政府辦公室

2022年4月8日

（此件公開發(fā)布）

 

楚雄市進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增實施方案

 

為認真貫徹落實省委、省政府和州委、州政府關(guān)于實施市場主體倍增計劃的決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，推動楚雄市營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。按照《云南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增實施方案的通知》（楚政通〔2021〕31號）文件要求，結(jié)合楚雄市實際，制定本實施方案。

 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、云南省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，緊緊圍繞“滇中崛起增長極核心引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標桿、民族團結(jié)進步示范區(qū)樣板”的定位和使命，健全完善市場主體培育引進扶持機制，激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造扶持一批行業(yè)龍頭企業(yè)和高稅收高利潤企業(yè)，培育支持一批高新技術(shù)認定企業(yè)和掛牌上市企業(yè)，增加發(fā)展一批達規(guī)上限企業(yè)，堅持內(nèi)培外引，千方百計把市場主體培育好、發(fā)展好，不斷提升市場主體實力和競爭力，持續(xù)增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展動能。

 

二、工作目標

到2025年，每千人擁有市場主體數(shù)量超過全國、全省平均水平。在此基礎(chǔ)上，通過努力實現(xiàn)市場主體倍增。

（一）促進市場主體多起來。到2025年，全市市場主體數(shù)量達到109702戶、年均增長16.2%，每千人擁有市場主體數(shù)量達到134戶以上；全市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，達到35078家、年均增長22.5%，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到33家以上。

（二）促進市場主體大起來。到2025年，全市“四上”企業(yè)數(shù)量達到789家、年均增長21.4%，大力扶持“鏈主”企業(yè)，推進延鏈補鏈強鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）促進市場主體活起來。到2025年，全市市場主體活躍度達到70%；民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比例超過50%；新增市場主體提供就業(yè)崗位 6萬個左右。

（四）促進市場主體強起來。到2025年，全市企業(yè)在上榜中國500強上取得突破，掛牌上市企業(yè)達1家以上，新三板企業(yè)數(shù)量力爭達到5家以上；實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增”計劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達68家，科技型中小企業(yè)達到117家；有效注冊商標擁有量超過7000件，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到170個。

 

三、重點任務(wù)

（一）狠抓營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力潛力

1．壓縮企業(yè)開辦時限，提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，不斷完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳市場主體開辦綜合窗口建設(shè)，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、集中辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，不斷提升市場主體登記便利度，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)更多類型企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。建立健全市場主體開辦部門協(xié)同機制，上下聯(lián)動，全面推行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記和銀行預約開戶等事項納入企業(yè)開辦“一窗通”平臺統(tǒng)一辦理。實行企業(yè)住所（營業(yè)場所、經(jīng)營場所、主要經(jīng)營場所）登記、6項稅務(wù)證明事項實行告知承諾制，提供免費刻制公章服務(wù)，推廣“一址多照”“一照多址”試點改革，開展住所與經(jīng)營場所分離登記，全面推廣營業(yè)執(zhí)照自助打印，簡化銀行開戶程序，2021年起全市企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理，實現(xiàn)個體工商戶登記注冊即時辦結(jié)。落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：市公安局、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財政局、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．深化商事制度改革，提升行政審批效能。實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進“照后減證”，解決“準入不準營”問題。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章運用，穩(wěn)步推行“一照多址”改革試點，認真落實商事制度改革便利化措施。嚴格執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，大力簡政放權(quán)，按要求清理規(guī)范審批前置條件和審批標準，強化各部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。嚴格執(zhí)行全省行政審批中介服務(wù)事項清單，開展行政審批中介服務(wù)事項專項整治，未列入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。按照“三集中、三到位”原則，持續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)改革，鞏固提升我市“一顆印章管審批”改革成果，實現(xiàn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理事權(quán)“應(yīng)放盡放”。動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單，優(yōu)化再造投資審批流程，推進企業(yè)投資項目承諾制改革。推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，大力推廣“一部手機辦事通”，推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺不斷迭代升級，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。全力推進工程建設(shè)項目審批制度改革。不再單獨辦理《建設(shè)項目選址意見書》和用地預審，將相關(guān)業(yè)務(wù)合并為《建設(shè)項目用地預審與選址意見書》辦理；將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》合并辦理，核發(fā)新版的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，降低企業(yè)制度性交易成本。實施一套報審材料、一個窗口接件、一個機構(gòu)審查、一份合格證書的“四個一”的“一站式”審圖，加快建設(shè)項目的審批進度。推行工程建設(shè)項目審批“六多合一”（多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多驗合一、多證合一、多管合一），在“80、60、40”的基礎(chǔ)上實施“70、50、30”改革，壓縮建設(shè)項目從申報立項到竣工驗收的審批時限，將政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目分別壓縮到70、50、30個工作日。將政府投資市政類（非獨立占地）線性項目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項目、一般工業(yè)類投資建設(shè)項目等3類工程項目的審批時間分別壓縮至40、35、30個工作日。優(yōu)化區(qū)域性統(tǒng)一評價工作機制。制定建筑工程規(guī)劃許可證豁免清單，對建設(shè)工程類、建（構(gòu)）筑物類、設(shè)施類納入清單項目可不再申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建立施工圖分類審查制度，取消低風險項目施工圖審查，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制。工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。對于未辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)而已開工或已竣工的工業(yè)項目、公共服務(wù)項目（醫(yī)院、學校、幼兒園等）、向上爭資項目實行審慎包容監(jiān)管，在滿足基本條件時直接辦理工程規(guī)劃許可證和施工許可證。實行多圖合一和審批結(jié)果推送制度，實現(xiàn)按照劃撥供地類、出讓供地和設(shè)計條件調(diào)整類、已出讓用地置換類分流程推送。制定并公布工程建設(shè)項目容缺受理審批服務(wù)指南，對政府投資項目、重點招商引資項目和其他經(jīng)政府研究確定的項目，可以實行容缺受理審批。深化市政設(shè)施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入告知承諾制。提升辦理用水用電用氣便利度，設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合窗口，推進水電氣協(xié)同辦理，暢通線上辦理渠道，實現(xiàn)申請材料等信息全部網(wǎng)上收集、審批、回復。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：楚雄市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員單位、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．落實稅費扶持政策，加強財稅金融服務(wù)。嚴格落實“六穩(wěn)”“六保”優(yōu)惠政策、確保省政府支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施和我市穩(wěn)增長、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、金融支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)等各項政策措施。加強“政金企”溝通對接，健全完善政府、金融機構(gòu)和企業(yè)合作聯(lián)動機制，抓好金融服務(wù)實體經(jīng)濟“雙推送”工作機制有效落實，實現(xiàn)金融服務(wù)企業(yè)團隊工作常態(tài)化，全面提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加大引金入楚工作力度，力爭到“十四五”末，有1家以上金融機構(gòu)到楚雄市設(shè)立分支機構(gòu)。加快楚雄市金融中心建設(shè)，吸引各類金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)入駐，打造具有我市特色的金融中心。加強企業(yè)上市培育，按照“政府引導、企業(yè)自主、市場運作、政策扶持”的思路，緊緊圍繞培育壯大市場主體工作目標，主動加快推進企業(yè)股權(quán)改革工作步伐，努力提升中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和融資能力，主動加大政策引導、扶持獎勵和協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度。力爭到“十四五”末，我市掛牌上市企業(yè)達1家以上，新三板企業(yè)達到5家以上。加大信貸投放力度、精準保險業(yè)發(fā)展定位，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)支持促進全市經(jīng)濟社會和市場主體持續(xù)發(fā)展的作用。進一步理順稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)和完善自行判別、自行申報稅費，使之形成常態(tài)，全面推進財產(chǎn)和行為稅合并申報，增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，深入開展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。拓展網(wǎng)上辦稅繳費，企業(yè)可通過“電子稅務(wù)局”完成企業(yè)醫(yī)療（含生育）保險費、企業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)失業(yè)保險費的申報及繳費，個人可通過“一部手機辦事通”“一部手機辦稅費”、支付寶、銀行手機等APP等線上渠道完成城鄉(xiāng)基本社會保險費繳費業(yè)務(wù)。在推動省級征信平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好我市征信平臺的完善和使用推廣，與全省同步實現(xiàn)“信易貸”在線平臺辦理。推行金融服務(wù)民營企業(yè)便利化融資協(xié)調(diào)機制，鼓勵引導金融機構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)開展“一企一策”制定融資服務(wù)。開展小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，鼓勵引導金融機構(gòu)降低小微企業(yè)的金融服務(wù)費用。推行“一部手機云企貸”和“信易貸”平臺廣泛運用，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導信貸資金支持激勵市場主體培育發(fā)展。對受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，積極落實人民銀行專項再貸款等金融政策，對新增貸款安排專項信貸額度、開通綠色審批通道、給予特別利率優(yōu)惠，相關(guān)信貸申請“特事特辦”，簡化流程，盡快發(fā)放；對存續(xù)貸款安排專人對接服務(wù)，確保不抽貸、不斷貸、不壓貸，對到期還款困難的及時予以展期、續(xù)貸、下調(diào)利息等支持。認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財經(jīng)規(guī)〔2021〕274號），完善破產(chǎn)制度配套政策，更好發(fā)揮政府作用，降低破產(chǎn)制度運行成本，加快“僵尸企業(yè)”出清。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革局；責任單位：市人民法院、市工業(yè)信息化科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局、市財政局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．完善資源配置，強化要素保障。通過統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃、有序配置土地利用年度計劃、全面啟動土地征收成片開發(fā)、加快完善建設(shè)用地二級市場、鼓勵探索多方式供應(yīng)土地、積極拓寬耕地占補平衡渠道、優(yōu)質(zhì)高效審批建設(shè)用地等措施，做好重大項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入、靠前服務(wù)，實行臺賬式管理、清單式服務(wù)，及時跟蹤重大項目進展，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力解決項目用地方面的突出問題，推動項目順利實施。堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補工業(yè)用地成本，相應(yīng)適度合理下調(diào)工業(yè)用地基準地價。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地各項計提費用減免，停止征收新增建設(shè)用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，支持工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執(zhí)行，但不得低于該項目土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用之和，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可最長于2年內(nèi)分期繳納。加快處置批而未供和閑置土地，鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，推進工業(yè)項目“標準地”改革，提高土地供應(yīng)率，減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行《云南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則》中關(guān)于工業(yè)用地前期開發(fā)成本的相關(guān)政策，工業(yè)用地前期開發(fā)成本只限于與宗地直接相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，與工業(yè)用地宗地無直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，不攤?cè)牍I(yè)用地前期開發(fā)成本。鼓勵企業(yè)利用自有存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展適合當?shù)睾妥陨戆l(fā)展實際的先進制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，加強職業(yè)技能培訓，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置，保障市場主體用工用人。供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)效能，推進水電氣網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局、市商務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、楚雄供電局、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．加強政策引導，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強關(guān)于穩(wěn)增長、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、支持企業(yè)復工復產(chǎn)等各項惠企利企政策措施的收集匯總，廣泛宣傳普及。加強招商引資企業(yè)幫辦服務(wù)，建立楚雄市投資服務(wù)中心，為重點產(chǎn)業(yè)鏈招商和項目落地提供“一站式服務(wù)”，加大第三方服務(wù)專業(yè)公司培育，完善全方位服務(wù)體制，牽頭促成楚雄市產(chǎn)業(yè)招商公司組建成立。建立“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，建立技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，建立培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為市場主體提供綜合性高效創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與社會資源對接平臺，重點鼓勵支持楚雄技師學院、楚雄師范學院、楚雄醫(yī)藥高等專科學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，大力支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)通融創(chuàng)新。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，探索對新業(yè)態(tài)新模式進行包容審慎的監(jiān)管模式。（責任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市投資促進局、市稅務(wù)局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6．加強收費監(jiān)管，減輕市場主體經(jīng)營負擔。進一步健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派工作協(xié)調(diào)機制。嚴格執(zhí)行國家和省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策和《云南省行政事業(yè)性收費目錄清單》《云南省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。切實做好《楚雄市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》的動態(tài)調(diào)整工作。依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項目收費、只收費不服務(wù)以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。持續(xù)推動減稅降費各項政策全面落實，嚴格規(guī)范行政審批中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費，清理取消供水供電供氣不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借上述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善 長效機制，深入推進清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。（責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化科技局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局、市財政局、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7．嚴格市場監(jiān)督，維護市場公平競爭。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，加大對清單執(zhí)行情況的監(jiān)督和處理，確保各類市場主體可以依法平等進入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，實現(xiàn)清單之外無審批、法無禁止即可為。加強公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制和第三方審查評估機制。全面加強市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲查處市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。（責任單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8．加強執(zhí)法監(jiān)管，維護市場主體合法權(quán)益。依法應(yīng)當由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部管理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，以版權(quán)、專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)為重點，深入開展“鐵拳”、“劍網(wǎng)”“清源”“藍天”等專項行動，重點打擊無資質(zhì)專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律服務(wù)的體制機制。依法嚴格執(zhí)行上級行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，及時處理市場主體維權(quán)訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。（責任單位：市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市工業(yè)信息化科技局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9．加強配套服務(wù)，狠抓招商引資和項目落地。提高招商引資質(zhì)量效益，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和支柱經(jīng)濟進行延鏈補鏈強鏈招商，借力新一輪“央企入滇”，引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強，與我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟契合度好的產(chǎn)業(yè)項目。建立《楚雄市重大招商引資項目全程跟蹤服務(wù)機制》，建立招商引資重點項目推進情況月調(diào)度、全程跟蹤服務(wù)、動態(tài)跟蹤推進督辦工作機制。建立《楚雄市重大招商引資項目協(xié)調(diào)推進機制》，市級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個專班組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大項目、重點企業(yè)引進落地過程中的問題。對到我市投資的重大項目，各級、各有關(guān)部門提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。（牽頭部門：市投資促進局；責任單位：市屬有關(guān)部門、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10．健全完善機制，市場主體直接評價營商環(huán)境。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度（試行）的通知》要求，建立完善我市市場主體直接評價營商環(huán)境機制。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，用好用活營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺功能，常態(tài)化 做好營商環(huán)境問卷調(diào)查和投訴舉報問題的交辦處理、結(jié)果反饋工作，完善“轉(zhuǎn)辦、督辦、催辦、跟蹤”的工作機制，優(yōu)化辦理流程及時限，加強與承辦部門的承接和溝通，堅持日清查、日催辦，確保市場主體反映的問題和訴求得到及時處理。各級市場行業(yè)主管部門要建立健全常態(tài)化聯(lián)系主管行業(yè)市場主體的工作機制，在尊重市場主體意愿和不妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下主動溝通，采取調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來楚企業(yè)的反映和訴求，找準制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決，進一步增強市場主體的獲得感，增強在楚雄發(fā)展的信心和決心。市場主體反映的問題和訴求100%按時按要求回復，滿意率達98%以上，各行業(yè)主管部門每年聯(lián)系市場主體不少于1次。（牽頭單位：市營商辦、市政務(wù)服務(wù)局；責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資促進局、市科協(xié)、市工商聯(lián)、市供銷社，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進市場主體質(zhì)量倍增

1．狠抓農(nóng)業(yè)市場主體培育壯大。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)深入開展聯(lián)系服務(wù)重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三進三看解難題”活動，按照扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大與引進并重的原則，重點培育一批產(chǎn)銷超過1億元、5億元、10億元的梯次農(nóng)業(yè)“小巨人”，積極指導創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展精準、定向、專題招商，著力引進一批投資額5億元以上的“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)鏈重點招商項目及企業(yè)，大力培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點培育一批加工型領(lǐng)軍企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大新主體，注入新動能。高標準建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。培育發(fā)展一批具有較強輻射帶動能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和林業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)業(yè)，推動形成一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)的各類市場主體。鼓勵支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展致富，持續(xù)推進省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。到2025年，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達到2650家、年均增長25.4%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到150家、年均增長16%。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．狠抓工業(yè)企業(yè)培育壯大。持續(xù)開展“工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程”，加強楚雄國家高新區(qū)和各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目、企業(yè)、人才、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，資金、土地指標、電力保障等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為市場主體培育壯大、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要平臺，做大做強做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟。按照構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局，堅持“兩型三化”方向，聚焦項目，培育壯大工業(yè)企業(yè)，加快信息化工業(yè)化融合發(fā)展，加快制造業(yè)向精深化、鏈條化、集群化發(fā)展，因地制宜以我市主導產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)群。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)試，抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展，緊跟項目進度，抓細抓實企業(yè)升規(guī)達產(chǎn)工作。做好新建項目納規(guī)入統(tǒng)工作，對新納入規(guī)模以上口徑統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行達規(guī)企業(yè)獎勵補助政策。推進重大工業(yè)項目實施，全力推進“100”項重點工業(yè)項目實施，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商引商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈需要，抓好項目謀劃和招商。加快培育重點特色產(chǎn)業(yè)，緊扣綠色硅材、綠色能源、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康、光伏材料、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)，組織、謀劃、儲備一批重大項目，抓好項目落地跟蹤服務(wù)，扶持工業(yè)企業(yè)做大做強。實施新企業(yè)培育、停產(chǎn)企業(yè)復工開工、企業(yè)促銷擴產(chǎn)達產(chǎn)和中小企業(yè)成長系列工程，實施“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”行動計劃和民營“小巨人”培育工程，力爭每年新增省級專特新“成長”型企業(yè)5戶、新增省級專特新“小巨人”企業(yè)１戶，支持企業(yè)升規(guī)達限，持續(xù)推動一批中小企業(yè)培育成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)并給予獎勵。實施高新技術(shù)企業(yè)上市培育計劃，落實高新技術(shù)企業(yè)規(guī)上及規(guī)下差異化獎補政策，按照“小升規(guī)、規(guī)變強、強上市”的培育發(fā)展路徑，培育一批發(fā)展起點高、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)成功上市。扶持引進一批低能耗、高附加值工業(yè)企業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”等融合應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進我市工業(yè)企業(yè)活起來、多起來、強起來，培育更多有活力優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)達1646家、年均增長23.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到182家、年均增長22.5%。（牽頭部門：市工業(yè)信息化科技局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市國資委、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．狠抓建筑企業(yè)培育壯大。制定完善促進我市建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的若干措施，實施年度建筑業(yè)提質(zhì)增效專項行動，加大對龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)支持力度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式組建年產(chǎn)值“十億”級及以上的大型企業(yè)集團；加快推進勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)細分轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育“專精特新”企業(yè)；鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)，向項目投資、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，開拓城市更新、輕資產(chǎn)運營、特色小鎮(zhèn)、新基建等新興業(yè)務(wù)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。加大金融信貸服務(wù)支持，開展以企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔保的試點工作。鼓勵引導民間資本投入，放寬投資領(lǐng)域限制，支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護治理、燃氣下鄉(xiāng)、康養(yǎng)服務(wù)等重大項目投資，保障我市建筑業(yè)企業(yè)參與度，落實相關(guān)獎補政策，激發(fā)市場主體活力。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶楚雄，支持我市建筑業(yè)企業(yè)和入滇央企、省州外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內(nèi)重點項目建設(shè)。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，培育發(fā)展更多資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)。到2025年，全市建筑業(yè)企業(yè)達到4057家、年均增長25.4%，其中資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到217家、年均增長22.7%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．狠抓商貿(mào)企業(yè)培育壯大。深化擴大內(nèi)需政策，更大力度促消費，開展挖掘釋放消費潛力專項行動，落實我市加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費、支持實體經(jīng)濟發(fā)展系列政策，支持消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)提質(zhì)升級。積極爭取國家和省級支持，改造新建城鄉(xiāng)批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型商貿(mào)中心，創(chuàng)建品牌市場，搭建批發(fā)零售企業(yè)公共經(jīng)營平臺。建設(shè)新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和城市大型綜合性商業(yè)中心，發(fā)展中小型連鎖超市、便利店和電商體驗店，培育適合本地消費水平和需求層次的零售業(yè)態(tài)。引導餐飲住宿企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，及時轉(zhuǎn)變營銷策略，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢，以特色鑄品牌，以創(chuàng)新謀出路，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，適應(yīng)市場需求。抓好內(nèi)貿(mào)促進政策及相關(guān)資源整合，完善商貿(mào)領(lǐng)域政策供給，加強限額以下商貿(mào)企業(yè)跟蹤培育，強化資金項目支持，加快推進商貿(mào)企業(yè)達限入統(tǒng)，對達限企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行達限企業(yè)獎勵補助政策。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)外資工作的決策部署，認真執(zhí)行“外商投資準入負面清單”和“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，全面提升楚雄市對外開放水平，找準我市重點產(chǎn)業(yè)鏈的特點和競爭優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，包裝策劃一批延鏈補鏈的外資產(chǎn)業(yè)項目。全面落實外資項目專班機制，解決外資企業(yè)訴求，做好企業(yè)幫困解困，用足用好各項政策措施，依法依規(guī)支持外企享受配套優(yōu)惠政策，提升外資招商成效，促進外資企業(yè)發(fā)展。大力推動服務(wù)貿(mào)易出口，加快培育外貿(mào)外資市場主體。到2025年，全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達到12939家、年均增長24.1%，其中：限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達到313家、年均增長21.5%，外商投資企業(yè)法人達到40家。（牽頭部門：市商務(wù)局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市文化和旅游局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、市委外辦、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．狠抓服務(wù)業(yè)（不含批零住餐企業(yè)）培育壯大。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造一批貨物運輸、倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體。緊盯文化旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦物流快遞、金融服務(wù)、會展服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓生活性、公共性服務(wù)業(yè)市場主體培育壯大。充分挖掘我市文化旅游資源潛力，扶持文旅龍頭企業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)文旅企業(yè)，培育生態(tài)、康養(yǎng)、體育、研學、演藝、文創(chuàng)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)企業(yè)。推動民族文化等與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代時尚、數(shù)字技術(shù)等融合發(fā)展，做精做優(yōu)做特專業(yè)型骨干文旅企業(yè)和中小微文旅企業(yè)，支持有實力的旅行社向集團化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展，支持中小微旅行社創(chuàng)新運營服務(wù)模式，向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)線路產(chǎn)品，培育品質(zhì)優(yōu)市場主體。推動景區(qū)運管企業(yè)改革，積極打造升級更多符合條件的景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。立足我市地處滇中的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮彝族火把節(jié)旅游帶動作用，著力打造彝族特色餐飲企業(yè)，做精做專涉旅住宿企業(yè)，培育一批以“彝族刺繡”為代表的文創(chuàng)商品企業(yè)，實現(xiàn)“文化搭臺經(jīng)濟唱戲”的互補互利。引進康養(yǎng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地楚雄，培育新型體育和體育康養(yǎng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊抓城市更新、老舊小區(qū)改造等重大工程，提升居民住宅物業(yè)管理服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)。推進會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進展會“雙線”創(chuàng)新發(fā)展，培育一批競爭力強的專業(yè)、特色會展企業(yè)。加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施物流樞紐建設(shè)，打造云南省電子商務(wù)示范市，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善物流配送體系，加快打造物流產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體。將出租車與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加強宏觀調(diào)控，進一步規(guī)范網(wǎng)約車市場秩序，激發(fā)網(wǎng)約車市場活力，促進體制創(chuàng)新，為網(wǎng)約車司機創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。大力引進金融機構(gòu)，支持銀行設(shè)立專營機構(gòu)。依法依規(guī)穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資租賃、融資擔保公司、典當行、保理等金融服務(wù)企業(yè)。在服務(wù)業(yè)的每個重點領(lǐng)域中，遴選 1-2家規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、創(chuàng)新能力強、示范帶動作用大的龍頭企業(yè)作為行業(yè)標桿，引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項扶持資金，培育10戶有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)，幫助企業(yè)提升核心競爭力和擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。到2025年，全市培育特色小微涉旅企業(yè)100家，培育新業(yè)態(tài)企業(yè)8家，創(chuàng)建4A級及以上景區(qū)2個，建設(shè)等級旅游民宿7家，培育規(guī)模（限額）以上涉旅企業(yè)達到46家；全市服務(wù)業(yè)企業(yè)達到11416家、年均增長22.7%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達到7792家、年均增長14.6%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)）達到77家、年均增長15.7%。（牽頭部門：市發(fā)展改革局、市文化和旅游局、市交通運輸局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、市民政局、州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市教育體育局、市財政局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6．狠抓中小企業(yè)和個體工商戶培育。深入實施“民營經(jīng)濟發(fā)展十大工程”，及時制定落實更多的、精準的、有效的、可操作的促進民營經(jīng)濟發(fā)展、支持中小企業(yè)和個體工商戶培育壯大的政策措施，加強人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融通發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，使中小企業(yè)和個體工商戶量質(zhì)齊增。支持中小企業(yè)和個體工商戶改革創(chuàng)新發(fā)展，整合政府資源，實施精準服務(wù)，培育引導我市民營企業(yè)向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核機制，把銀行業(yè)業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，推動中小企業(yè)投資項目與金融資源有效對接，拓寬中小企業(yè)和個體工商戶融資貸款途徑。建立與省聯(lián)動的中小微企業(yè)貸款風險補償工作機制和各項融資貸款優(yōu)惠減免政策措施，確實解決好中小企業(yè)和個體工商戶“融資難、融資貴”問題，建立健全政府性融資擔保體系。籌集中小企業(yè)發(fā)展專項資金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體培育，建立健全支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)平臺和融資體系。持續(xù)推動減稅降費、減租降息、普惠金融等支持中小企業(yè)發(fā)展等惠企利企政策直達基層、直接惠及各類市場主體。完善落實領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建“親清新”政商關(guān)系。建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加快完善服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)扶持引導，積極協(xié)調(diào)解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題。落實“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，制定“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠措施。到2025年，全市中小企業(yè)達到32983家、年均增長23%，個體工商戶達到73738戶、年均增長14%。（牽頭部門：市工業(yè)信息化科技局、高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市投資促進局、市稅務(wù)局、市財政局，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各級各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，認真學習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場主體發(fā)展精神要求，充分認識市場主體培育發(fā)展對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和促進就業(yè)的重要保障和支撐作用，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，認真貫徹落實各項政策措施，切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重，增強主動服務(wù)意識，力推進優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作。

（二）堅持目標導向，細化工作措施。各級各部門要堅持目標導向，對照職責分工，按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”時序要求，細化工作措施，把握時間節(jié)點，按月對市場主體培育發(fā)展情況、目標任務(wù)進度、存在困難問題及時進行研判、預警、應(yīng)策、推動和問效，并于每月末將推進市場主體倍增工作推進情況形成書面材料報領(lǐng)導小組辦公室（市市場監(jiān)管局）。市屬有關(guān)部門在本方案印發(fā)后10日內(nèi)，要制定本行業(yè)倍增計劃報領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一印發(fā)；高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于本方案印發(fā)1個月內(nèi)制定貫徹落實措施，報領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加強督促檢查，嚴格目標考核。按照省政府辦公廳營商環(huán)境評價機制，將市場主體培育推進情況作為營商環(huán)境考核評價的重要指標，列入年終綜合績效考核。市政府辦要將市場主體倍增工作納入重點督查范圍，定期跟蹤督查；市市場監(jiān)管局要加強對工作進度的統(tǒng)計、分析和通報，及時向領(lǐng)導小組匯報工作進展情況；行業(yè)牽頭部門要扛牢壓實責任、切實履職擔當、認真對標對表，加強對本行業(yè)市場主體培育工作的督促檢查和指導幫扶，采取有效措施及時解決困難問題，確保完成年度市場主體倍增任務(wù)目標。

（四）加強政策宣傳，總結(jié)措施成效。各級各部門要在日常工作中，加大宣傳實施市場主體倍增工作的重大意義和重要作用，做好政策宣傳、政策解讀，擴大知曉度、支持度和參與度，及時回應(yīng)處理各方關(guān)切和訴求，確保各項紓困解難、惠企利民政策措施落實落細，使更多市場主體充分公平享受“改革紅利”。同時，要及時總結(jié)推廣在市場主體倍增工作中的先進經(jīng)驗和典型做法，提振市場主體信心，營造良好輿論氛圍，激發(fā)市場主體活力。

 

附件：2021-2025楚雄市市場主體培育發(fā)展目標任務(wù)分解表

市場主體類型	2021年	2025年	年均增速	職責分工
企業(yè)	15632	35078	22.5%
農(nóng)業(yè)企業(yè)	1017	2650	25.4%	牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)	83	150	15.9%
工業(yè)企業(yè)	700	1646	23.8%	牽頭部門：市工業(yè)信息化科技局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市國資委、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)	81	182	22.5%
建筑業(yè)企業(yè)	2081	4057	25.4%	牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市水務(wù)局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
其中：資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)	96	217	22.7%
批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)	5469	12939	24.1%	牽頭部門：市商務(wù)局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革局、市文化和旅游局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
其中：限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)	144	313	21.5%
服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）	6365	14416	22.7%	牽頭部門：市發(fā)展改革局、市文化和旅游局、市交通運輸局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市工業(yè)信息化科技局、市民政局、州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市教育體育局、市財政局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)	4521	7792	14.6%
其中：規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)	43	77	15.7%
中小企業(yè)	14438	32983	23%	牽頭部門：市工業(yè)信息化科技局、高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、市政務(wù)服務(wù)局、高新區(qū)行政審批局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、市財政局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
個體工商戶	43767	73738	14%	牽頭部門：市市場監(jiān)管局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市投資促進局、高新區(qū)行政審批局、市財政局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
農(nóng)民專業(yè)合作社	715	886	5%	牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、州市場監(jiān)管局高新區(qū)分局；責任單位：市工業(yè)信息化科技局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進局、市政務(wù)服務(wù)局、高新區(qū)行政審批局等市級有關(guān)部門，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
企業(yè)、個體、農(nóng)專合計	60114	109702	16.2%